??????? 3.3 綁架、劫持事件應(yīng)急
??????? 緬甸國家是軍政府統(tǒng)治國家，而且當?shù)胤N植罌粟等作物，世界販毒活動比較多，人員比較復雜。為避免發(fā)生綁架、劫持事件。項目建設(shè)單位要求各參建單位人員外出項目現(xiàn)場時必須向本單位負責人進行情況說明，并不得單人獨自外出，當發(fā)生應(yīng)急事件時，盡量避免同當?shù)貏萘Πl(fā)生沖突。緬甸伊江水電項目施工區(qū)域通訊非常不便，大部分地方就根本無法通訊，所以在人員外出期間，沒有及時返回時就要求各單位派人去找，看發(fā)生什么意外，并及時將事情的經(jīng)過上報項目建設(shè)單位，以便及時同當?shù)卣M行協(xié)調(diào)溝通。
??????? 3.4 火工材料的管理
??????? 項目建設(shè)現(xiàn)場存放的火工材料庫都是由項目建設(shè)單位修建的，在火工材料庫的設(shè)計方面就嚴格選址，并嚴格按照國內(nèi)的規(guī)范進行設(shè)計，對避雷設(shè)施進行嚴格的檢測。
??????? 緬甸伊江水電項目的火工材料主要從國內(nèi)進入緬甸境內(nèi)，為防止項目建設(shè)所用火工材料丟失事件的發(fā)生，對火工材料的各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理?；鸸げ牧线\輸進入緬甸境內(nèi)，在中緬邊境口岸進行倒車時，監(jiān)理單位、中方采購單位、中方運輸單位、緬方運輸單位和項目建設(shè)單位對火工材料進行聯(lián)合監(jiān)督交接，緬方運輸單位請當?shù)伛v軍押車運輸，確保運輸過程中的安全?；鸸げ牧线\抵項目建設(shè)火工材料倉庫以后，經(jīng)火工材料保管單位、運輸單位、監(jiān)理單位和業(yè)主檢查無誤后進行入庫管理。
??????? 火工材料庫管理工作嚴格按照國內(nèi)項目的模式，進行雙人、雙賬、雙鑰匙管理外，在伊江水電項目上，火工材料庫申請緬甸軍方派兩名緬軍進行專門把守。對火工材料庫管理方面，項目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、緬甸電力部駐工地代表和火工材料管理單位每月進行兩次聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并對火工材料的庫存情況和賬目進行核對，必須做到帳物相符。
??????? 火工材料領(lǐng)用管理。緬甸伊江水電項目火工材料領(lǐng)用管理主要是由施工單位提出火工材料領(lǐng)用申請，報監(jiān)理單位進行核對，由項目建設(shè)單位進行核準，最后報當?shù)伛v地營長進行審批。倉庫管理單位看到項目建設(shè)單位的審核和當?shù)伛v地營長的審批單以后才可以按照火工材料領(lǐng)用申請單報批的規(guī)格和數(shù)量進行領(lǐng)用。施工單位在監(jiān)理單位的監(jiān)督下進行火工材料的使用，當天未用完的火工材料進行退庫，交由火工材料保管單位進行存放保管。對于施工現(xiàn)場離火工材料庫距離較遠者，當天不能返回火工材料倉庫的爆破施工項目，可以在施工現(xiàn)場建設(shè)火工材料臨時倉庫。臨時倉庫的建設(shè)必須符合火工材料庫建設(shè)的要求，并要求施工單位對火工材料臨時倉庫派專人看管，并定期和不定期檢查。
??????? 爆破人員和領(lǐng)用人員的管理。伊江水電項目對火工材料領(lǐng)用人員實行專人領(lǐng)用，領(lǐng)用人必須持有中方火工材料爆破證，并經(jīng)緬甸駐地營部進行備案。現(xiàn)場爆破人員必須持有中方認可的爆破證，并由未發(fā)生事故的人員擔任爆破工作。
??????? 3.5 物資運輸安全管理
??????? 緬甸伊江水電項目所在地物資非常匱乏，基本上所有物質(zhì)都要從國內(nèi)采購。緬甸伊江水電的道路基本都是彈石路面，彎多路陡，道路行駛非常困難。所以在緬甸伊江水電項目上行駛的車輛必須有備用輪胎，否則在路上出問題很難解決。加之，緬甸境內(nèi)關(guān)卡眾多，取費標準不一，為了不抬高當?shù)仃P(guān)卡卡、拿、要現(xiàn)象進一步加深，項目建設(shè)單位要求各參建單位不能提高取費標準。對扣押車輛，各單位及時通知項目建設(shè)單位，由項目建設(shè)單位同當?shù)伛v軍營長和政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)通關(guān)，不能因為一時的方便而不斷抬高當?shù)仃P(guān)卡取費標準。
??????? 緬甸伊江水電項目所在地交通不發(fā)達，當?shù)鼐用癯鲂胁槐?，?jīng)常在關(guān)口搭乘運輸車輛，而且運輸車輛司機同緬甸關(guān)口人員語言不通，經(jīng)?？恳恍┦謩?，對于不經(jīng)常到伊江水電項目運輸?shù)能囕v，會造成不必要的沖突。建議在運輸物資時可以固定熟悉緬甸環(huán)境的運輸隊伍或要求伊江水電項目承包單位的翻譯隨同行車，避免發(fā)生沖突。
??????? 3.6 參賭吸毒販毒應(yīng)急管理
??????? 緬甸伊江水電項目所在地處緬甸邊境地區(qū)，本地有種植罌粟的習慣，為防止施工人員參與吸毒和販毒活動，各單位嚴格控制人員外出時間，防止發(fā)生吸毒和販毒活動。在伊江水電建設(shè)中筆者未發(fā)現(xiàn)發(fā)生吸毒販毒等活動。
??????? 在緬甸伊江水電項目地區(qū)，緬甸開設(shè)了幾個開發(fā)區(qū)。所謂開發(fā)區(qū)，主要是從事賭博等活動，主要是國內(nèi)人員專門到此地進行賭博活動。最近，通過中方武警邊防的整治，開發(fā)區(qū)的賭博活動逐漸冷談。為防止參建人員參與賭博活動，主要是采取限定人員未經(jīng)本單位負責人批準，不能擅自離開施工現(xiàn)場，加之緬甸境內(nèi)交通不便，如果沒有專門車輛很難去開發(fā)區(qū)，所以未發(fā)生施工人員參賭事件。
??????? 3.7 防林區(qū)山火
??????? 緬甸伊江水電項目地處緬甸原始林區(qū)，本地習慣于"刀耕火種"的習慣，給防止林區(qū)山火埋下了嚴重的安全隱患。為了防止林區(qū)山火，伊江水電項目建設(shè)單位組織滅火演練，并且定期組織對施工區(qū)域的枯枝爛葉等易燃雜物進行清理。項目建設(shè)單位"創(chuàng)建無煙工地"，在施工現(xiàn)場專門設(shè)置"吸煙處"，對"吸煙處"外發(fā)現(xiàn)煙蒂時，對責任單位嚴格考核。
??????? 4 緬籍勞務(wù)安全管理
??????? 勞務(wù)管理是國際工程項目管理的重要環(huán)節(jié)之一，是國際工程項目管理成敗的關(guān)鍵因素之一，勞務(wù)管理的好壞直接影響到項目的成本、進度、質(zhì)量、安全等目標的實現(xiàn)。伊江水項目作為中緬政府之間對外經(jīng)濟合作的重點項目，將吸引了國內(nèi)外眾多實力很強的承包商參與工程建設(shè)，成了群雄競爭的"國際舞臺"。隨著工程的進展將有越來越多的緬籍勞務(wù)人員加入的工程建設(shè)項目，對于緬籍勞務(wù)的安全管理將成為伊江水電項目安全管理的重中之重。
??????? 4.1 創(chuàng)新管理模式，實施屬地化安全管理
??????? 在勞務(wù)招聘方式上，承包商采取兩條途徑：一是與整體勞務(wù)分包商SEC公司簽訂合同，以勞務(wù)分包的形式招聘一部分勞務(wù)；二是由承包商聘請兩名熟悉緬甸法律法規(guī)的緬甸人作為勞務(wù)經(jīng)理和經(jīng)理助手，負責招聘一部分散勞務(wù)（中緬翻譯和機械手等技術(shù)工種）。一則可使其相互牽制，二則可保證承包單位的主動權(quán)。緬籍勞務(wù)可以由SEC公司進行安全教育，并通過勞務(wù)經(jīng)理對勞務(wù)進行安全教育。
??????? 4.2完善安全管理制度。
??????? 在承包商實施過程中，為消除中緬兩國勞務(wù)在傳統(tǒng)文化、習俗和勞動法制等方面的差異，減少和避免當?shù)貏趧?wù)的工作習慣和方式給施工生產(chǎn)帶來的不良影響，承包商可以在簽訂勞務(wù)用工合同時，增加規(guī)范勞務(wù)隊伍的安全管理條款。建設(shè)單位對承包單位進行檢查時，可以隨同翻譯對承包商進行檢查，包括各種規(guī)章制度必須有緬文版本頒發(fā)，必須有安全教育并考試。緬籍勞務(wù)安全管理的組織機構(gòu)和安全責任制等。
??????? 4.3 以人為本，實現(xiàn)當?shù)貏趧?wù)與中方人員在安全理念上的快速融合
??????? 各參建單位必須充分尊重當?shù)貏趧?wù)的風俗習慣，以人為本，感化勞務(wù)，凝聚人心，將"人情味"融入到日常管理中。通過提供安全保障、改善生活和居住條件、按時足額發(fā)放工資、走訪慰問送溫暖、和勞務(wù)共慶佳節(jié)等一系列行之有效的措施，切實解決勞務(wù)的實際困難，保障了勞務(wù)的切身利益，不僅極大地調(diào)動了勞務(wù)的工作積極性和主動性，還實現(xiàn)了中緬安全文化的融合，保證了勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定。通過不斷的教育和融合，使緬籍勞務(wù)的安全意識不斷提高，較少事故的發(fā)生。
??????? 5結(jié)束
????????? 緬甸伊江水電項目的公共安全管理沒有任何成功經(jīng)驗可以借鑒，只有以"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，以"關(guān)愛生命、安全發(fā)展"為主題，在不斷摸索中探求對伊江水電項目公共安全的管理。
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