長期以來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工業(yè)技術(shù)水平低，管理體制落后和法制監(jiān)察力度不夠等原因，我國工礦企業(yè)中工傷死亡和職業(yè)危害的情況都比較嚴(yán)重，安全生產(chǎn)工作中存在的問題很多，形勢嚴(yán)峻。近十幾年來，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)水平提高很快，進(jìn)展迅猛，中國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距很大，就是比韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展國家也已開始落后，和我國的香港、臺灣地區(qū)相比也存在明顯差距。這種落后的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時處于被動，甚至損害了中國的國際形象。
我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會的關(guān)注。在每年的國際勞工大會上常有批評中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。國外一些人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國?！泵绹缎侣勚芸?994年12月12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫道，“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了?！螖?shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬工人每天涌入‘三合一'血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。工人們大部分是受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)衡量，這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來大城市的?！?
國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾·克內(nèi)曾就1994年6月15日發(fā)生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江門市一鞋廠火災(zāi)事故致函當(dāng)時的李鵬總理，并在第81屆國際勞工大會上攻擊我國政府不尊重人權(quán)和工人權(quán)利的最低標(biāo)準(zhǔn)。有些話值得我們深思，如：“外國投資者不尊重你們國家的勞動法規(guī)，你們政府也沒有使用有力的法律手段。你們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，還準(zhǔn)備死多少人？”甚至還威脅說：“我們再次強(qiáng)迫雇主遵守你們國家的勞工法規(guī)，特別是，我們要求你們政府規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)制，并停止將工人宿舍設(shè)在工廠廠房內(nèi)的做法。否則，我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達(dá)國家對你們的皮革、紡織品的出口進(jìn)行限制?！?
安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障，保護(hù)所有勞動者在工作中的安全與健康是政府義不容辭的責(zé)任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容。長期處于落后被動的位置，必然要影響到國際的經(jīng)濟(jì)活動，也可能危及國際的政治穩(wěn)定和行政管理體制的順利運(yùn)行。因此，無論從保護(hù)勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，還是從迎接進(jìn)入到WTO后面臨的挑戰(zhàn)，確保我國的政治經(jīng)濟(jì)利益不受到損害的角度出發(fā)，國家都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律治理 整頓的重要性
?。ㄒ唬?加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，保障市場經(jīng)濟(jì)的社會主義特性
我們現(xiàn)在進(jìn)行的是向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是具有社會主義特性的市場經(jīng)濟(jì)。那么，什么是市場經(jīng)濟(jì)過渡中堅(jiān)持社會主義方向，也就是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想，堅(jiān)持社會主義制度。向市場經(jīng)濟(jì)過渡中四個堅(jiān)持是靠法治來實(shí)現(xiàn)的；通過法治，體現(xiàn)工人階級及其先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過法治，維護(hù)工人階級的統(tǒng)治地位和廣大勞動者的合法權(quán)益；通過法治，體現(xiàn)工人階級先進(jìn)思想；通過法治，實(shí)現(xiàn)社會主義的目標(biāo)。就拿《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）來說吧，其第一條就明確指出了“為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，……根據(jù)憲法，制定本法?！本褪钦f，制定《勞動法》的目的是“為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益”的，而不是為了保護(hù)其他任何利益集團(tuán)利益。立法宗旨明確體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，也體現(xiàn)了社會主義的基本特性——勞動者是國家的主人。另外，在《勞動法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規(guī)定了勞動者享有哪些勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，以及這些權(quán)利受到侵犯應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會主義方向。
?。ǘ?只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，才能保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
眾所周知，沒有安全生產(chǎn)保障，經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這已為千千萬萬慘痛的事故教訓(xùn)從反方面證明是一條顛撲不破的真理，我們無需要再搜集事故安全和各種數(shù)據(jù)?，F(xiàn)實(shí)的問題是如何解決安全生產(chǎn)的問題，以合理的手段嚴(yán)格控制安全生產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
有人說，安全生產(chǎn)主要靠管理，企業(yè)的經(jīng)營管理者對生產(chǎn)有了正確的認(rèn)識，能夠擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益的關(guān)系，通過有效的管理，可以控制企業(yè)中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，就可以控制企業(yè)的安全狀況，保障安全生產(chǎn)。地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃組織經(jīng)濟(jì)工作中能夠正確處理安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的位置，這個地方發(fā)生的事故就少，經(jīng)濟(jì)就能健康穩(wěn)定地發(fā)展。
有人說，安全生產(chǎn)主要靠教育，通過推動和發(fā)展安全文化事業(yè)，提高全體國民的安全文化素質(zhì)，就能使各級領(lǐng)導(dǎo)有正確的安全意識、安全觀念、安全知識，做出正確的安全決策，廣大職工通過安全文化的培養(yǎng)提高安全覺悟，掌握安全知識、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒有了違章和違紀(jì)的問題。如果廣大群眾、市民、職工、大中小學(xué)生都能提高安全文化素質(zhì)，就能改變我國安全生產(chǎn)面貌。也有人說，安全生產(chǎn)主要靠設(shè)備的可靠性，靠科技進(jìn)步，所有設(shè)備設(shè)施都能達(dá)到本質(zhì)安全，人就是想自殺都不可能，怎么會發(fā)生事故呢？西方工業(yè)國家就主張通過用這種辦法達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?！?
客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說明其正確性。但是，我們又不能不承認(rèn)，這些解決問題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達(dá)到理想目的的基礎(chǔ)上，都沒有考慮如果達(dá)不到理想目的怎么辦。例如，企業(yè)管不好安全生產(chǎn)怎么辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產(chǎn)怎么辦？企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工不重視安全生產(chǎn)怎么辦，“三違”現(xiàn)象 嚴(yán)重怎么辦？設(shè)備設(shè)施不符合安全要求，企業(yè)“安全欠帳”越欠越多怎么辦？等等。對這些問題，我們不能等，等企事業(yè)管好了，等安全覺悟提高了，等設(shè)備、設(shè)施安全狀況好轉(zhuǎn)了，等來等去非出大事不可。
要解決現(xiàn)實(shí)問題，急迫問題，或者說，要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面，只能靠法治，在其他方法達(dá)不到預(yù)期安全生產(chǎn)目標(biāo)，有可能對勞動者，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來威脅時，就必須用法治手段來解決。通過法律、法規(guī)來規(guī)范人的行為，通過執(zhí)法來糾正那些偏離安全生產(chǎn)的行為，懲戒那些違法亂紀(jì)者。只有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產(chǎn)法規(guī)范圍內(nèi)，從而保障國民經(jīng)濟(jì)沿著安全生產(chǎn)的法治軌道健康穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ?加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，有效地調(diào)整勞動關(guān)系，保持社會穩(wěn)定
勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)是決定企業(yè)勞動關(guān)系的一個重要因素，企業(yè)的勞工關(guān)系是否穩(wěn)定、融洽，不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰，也關(guān)系到社會是否穩(wěn)定。近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重大特大事故頻發(fā)，事故損失慘重，在國內(nèi)外影響十分惡劣。據(jù)勞動部門統(tǒng)計(jì)，由于勞動保護(hù)而引發(fā)的勞動爭議案件，每年都有較大幅度增加，這一方面反映勞動者維護(hù)自身權(quán)益的法律意識提高了，另一方面卻也反映某些用人單位侵犯勞動者勞動保護(hù)權(quán)益問題的普遍性和嚴(yán)重性。有些地區(qū)還發(fā)生了影響政府辦公、影響正常交通秩序的群體性突發(fā)事件。
通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治可以做到：
1以國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為；
2政府行政執(zhí)法部門對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)行監(jiān)察，懲戒違法者；
3工會組織可以對企業(yè)安全生產(chǎn)守法情況實(shí)施監(jiān)督，對違法者向行政部門提出建議，向執(zhí)法部門提出控告；
4在企業(yè)內(nèi)部，通過勞動爭議調(diào)解委員會，依法調(diào)解勞動爭議，使勞動者與用人單位的矛盾在企業(yè)內(nèi)部得到解決；
5地方人民政府，通過勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)來解決企業(yè)內(nèi)部有可能通過調(diào)解解決的勞動關(guān)系問題，防止勞動者與用人單位矛盾激化，發(fā)展為群體性突發(fā)事件；
6通過法律程序和法律手段調(diào)節(jié)勞動關(guān)系。這主要適用于嚴(yán)重侵犯勞動者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的案件，通過依法追究責(zé)任者的刑事責(zé)任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和干部，能平民憤，穩(wěn)定社會。
總之，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法治，才能從根本上解決安全生產(chǎn)問題，才能從安全生產(chǎn)角度，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模?加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢
經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化趨勢和我國加入世界貿(mào)易組織，要求我們必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治，改善安全生產(chǎn)狀況。
這個問題早在十幾年前就已經(jīng)提出，當(dāng)時國際勞工組織的紡織工業(yè)聯(lián)合會和一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家在我國發(fā)生一些特大重大事故以后，指責(zé)我們是“亞洲的死亡工廠”，說我們沒用我國的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)來控制企業(yè)傷亡事故，并聲言要聯(lián)合所有工業(yè)國家抵制我們的產(chǎn)品，并以“侵犯人權(quán)”為借口，向當(dāng)時的李鵬總理提出抗議。我國已故人大常委會副委員長李沛瑤同志也明確提出：“勞動保護(hù)是一個涉及人權(quán)的政治問題?！爆F(xiàn)在許多工業(yè)國家為了保護(hù)本國企業(yè)利益，紛紛制定了本國以至地區(qū)性職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的必備條件。在這種政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢下，對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易依賴程度越來越大的我國經(jīng)濟(jì)，必須考慮經(jīng)濟(jì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，這就是我國現(xiàn)在正在開展的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的主要原因。
一個企業(yè)能否取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證資格，其條件是：
1嚴(yán)格遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
2傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率低于同行業(yè)水平；
3實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系三個月以上；
4履行不斷改善職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的承諾。
就是說，企業(yè)能否得到認(rèn)證，首先要看這個企業(yè)是否以安全生產(chǎn)法治手段不斷來到達(dá)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。要達(dá)到與國家經(jīng)濟(jì)接軌，要融入國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，首先就要在本國實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法制管理，然后才可能實(shí)現(xiàn)不斷改善勞動安全狀況的目標(biāo)?？梢?，安全生產(chǎn)法治是實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的必由之路。
