冶金行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，歷經(jīng)50余年發(fā)展，整體管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但近幾年來(lái)生產(chǎn)安全事故漸呈上升趨勢(shì)，特別是今年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆造成32人死亡、6人受傷的特別重大事故，發(fā)人深省，再敲警鐘。

    從興化市這一層面來(lái)看，情況也是如此：一方面，冶金行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以不銹鋼材料及制品為主體特色的冶金鑄造業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，2006年產(chǎn)值占全市總量的58%，其中19家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元；另一方面，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故隱患偏多，廠房坍塌、觸電、爆炸等生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。

    根源分析

    冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不僅是微觀、局部的現(xiàn)象，更有深層次、全局性根源。
    一是在原材料市場(chǎng)需求旺盛的刺激下，一些新建冶煉加工項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，現(xiàn)有企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)，落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有得到根本性改變，仍是高能耗、低保障。
    二是受利益驅(qū)動(dòng)，增長(zhǎng)速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，片面追求利潤(rùn)最大化，安全意識(shí)薄弱，作業(yè)條件差、安全管理混亂、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、“三違”現(xiàn)象普遍等問(wèn)題比較突出。
    三是私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)崛起，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式多元化，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，行業(yè)管理弱化，加大了管理幅度、監(jiān)管難度和復(fù)雜程度。
    四是冶金行業(yè)設(shè)立審批在前置條件把關(guān)上手段不硬，相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作相對(duì)滯后。

    對(duì)策措施

    遏制冶金行業(yè)事故多發(fā)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，需要標(biāo)本兼治，重在治本。
    一要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)制度和崗位操作規(guī)程，開(kāi)展三級(jí)教育，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，制定應(yīng)急管理預(yù)案并加強(qiáng)演練，保障安全生產(chǎn)投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全，使企業(yè)具備基本的安全生產(chǎn)條件。
    二要提高安全意識(shí)。通過(guò)對(duì)企業(yè)法人代表、安全管理人員、全體員工的安全培訓(xùn)教育，提高包括安全意識(shí)、安全觀念、安全態(tài)度、安全知識(shí)、安全技能在內(nèi)的綜合素質(zhì)，特別是領(lǐng)導(dǎo)層責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)至關(guān)重要。
    三要加大監(jiān)管力度。結(jié)合冶金行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展，強(qiáng)化日常監(jiān)管，排查事故隱患，落實(shí)隱患整改責(zé)任、整改方案、整改期限；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度高、易引發(fā)事故的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備和重大事故隱患的監(jiān)控；選準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極推進(jìn)冶金企業(yè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”工作。
    四要嚴(yán)肅事故查處。按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處事故，進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化處罰力度，加大事故成本，改變“安全違法成本低于事故預(yù)防成本”的現(xiàn)象。

    五要提高冶金企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委省計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2001〕155號(hào)）早就規(guī)定，在江蘇省境內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目（工程）必須進(jìn)行“安全預(yù)評(píng)價(jià)”；國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號(hào)）也明確要求把好冶金企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定。因此，建議有權(quán)單位出臺(tái)有關(guān)冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）“三同時(shí)”申辦規(guī)定，提高可操作性，增強(qiáng)權(quán)威性，加強(qiáng)政府部門(mén)間的工作銜接，在企業(yè)立項(xiàng)審批、開(kāi)工許可、申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，把“三同時(shí)”作為必備要件，共同把好準(zhǔn)入關(guān)。