摘要：本文針對目前的煤礦安全生產形勢，結合當前的安全生產實踐，通過對一起特別重大事故和幾起重大事故的深入剖析，獲知其事故頻繁發(fā)生的主因在于從業(yè)人員安全知識欠缺，法制意識淡薄，違法違章行為嚴重。因此，加強安全管理，確保安全生產，建立健全和完善的法制建設將是一項刻不容緩的工作，也是讓安全生產工作真正走上法制化軌道的有效捷徑。

　　關鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理；法制建設

　　引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針。安全生產是我國的一項基本國策。重視安全生產，保護勞動者在生產勞動中的安全與健康，這是我們安全工作的根本任務。安全管理是一項比較全面、復雜的系統(tǒng)化工程。當前煤礦企業(yè)的安全生產形勢仍然十分嚴峻，事故的頻繁發(fā)生已成為我國經濟社會發(fā)展中一個突出的問題。要從根本上遏制事故的發(fā)生，筆者認為除了從管理、技術、設備上下功夫，關鍵還是要加強法制建設，健全法制體系，讓安全生產真正走上法制化軌道，真正讓安全生產做到“有法可依、有章可循”。
　　
　　一、我國煤礦當前的安全生產形勢
　　
　　我國煤礦生產的突出特征之一是點多面廣、集中化程度低。煤礦行業(yè)屬于高危作業(yè)，井下條件復雜多變，“瓦斯、煤塵、頂板、火災、水災”五大自然災害時刻威脅著礦工的生命安全和生產的正常運行。近年來，黨和政府雖然采取了一系列有效措施，但是煤礦事故仍然居高不下，據(jù)統(tǒng)計，2003年煤礦死亡人數(shù)8000余人，占全球煤礦死亡人數(shù)的80％；2004年共有6027人死于煤礦事故；2005年1月—5月份全國共發(fā)生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數(shù)增加14人，其中，煤礦企業(yè)發(fā)生18起，死亡304人，同比增加8起，150人。顯而易見，當前的安全生產形勢十分嚴峻，采取強有力的措施遏制事故的發(fā)生是一項緊急而迫切的任務。二、當前幾起事故案例分析
　　
　　(一)案例一、遼寧省阜煤集團孫家灣“2.14”事故
　　
　　2005年2月14日，阜煤集團公司孫家灣煤礦海洲立井發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經濟損失4968.9萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴建后年設計能力為150萬噸，今年1月份產煤就達15.5萬噸。經調查領導小組認真分析，認定這是一起責任事故，事故原因主要表現(xiàn)：
　　
　　1直接原因：沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花引起瓦斯爆炸。
　　
　　2間接原因：海洲立井改擴建工程及礦井生產技術管理混亂，超能力生產，勞動組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關部門未能嚴格履行職責，監(jiān)管監(jiān)察不到位，這些是這起事故的間接原因。最后對33名事故責任人相應進行了處理。
　　
　　(二)案例二、云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)“2.15”事故
　　
　　2005年2月15日14時30分，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村一無證非法煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦于2003年12月由當?shù)卮迕駨埨吓宸欠ㄩ_挖，系無證開采小井，2004年2月被責令封停。2004年12月初，張老佩與當?shù)卮迕褛w圖強合伙組織人員啟封開挖。該井為獨眼井開采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進行瓦斯檢測。最后造成瓦斯積聚達到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產生電火花引爆瓦斯。這是一起責任事故，分別對3名責任人給予了處分。
　　
　　(三)案例三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故
　　
　　2005年3月14日11時40分，黑龍江省七臺河礦業(yè)精煤(集團)公司新富煤礦三區(qū)一采發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發(fā)生后，經調查核實，該井因不具備安全生產條件，2004年11月被下達停產通知，要求整頓，方可恢復生產。但該井在2005年2月19日未經集團公司驗收擅自開工組織生產，因掘進工作面長期處于停風狀態(tài)，造成瓦斯積聚并達到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最后，對4名責任人員移送司法機關依法追究刑事責任(已實行刑事拘留)、并同時對15名負有管理和監(jiān)管責任的有關人員追究其行政責任。(四)案例四、河北承德暖兒河“5.19”事故
　　
　　2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關資料反映仍有1人下落不明。該礦始建于1982年，2004年改制民營，年設計生產能力21萬噸。事故地點是該礦二采區(qū)工作面，當時井下有85人作業(yè)，51人被困井下，其中5月25日8時1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方面：
　　
　　1該礦安全管理混亂，按規(guī)定，瓦斯?jié)舛冗_到1％要停產，達到1.5％要撤人，達到2％要斷動力電。然而當時礦井內瓦斯?jié)舛纫堰_4％，在這種瓦斯?jié)舛雀叩那闆r下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。
　　
　　2經濟利益驅動，超能力生產。暖兒河礦的設計年生產能力21萬噸，但今年經營管理者提出年產30萬噸的目標。
　　
　　3不執(zhí)行有關部門下達的停產指令。2004年1月29日，該礦向有關部門申請許可證，但有關部門經過審查后認為不具備生產條件。2005年1月18日、4月13日煤監(jiān)部門分別兩次對該礦下達停產指令，但該礦拒不執(zhí)行。