????? 摘要：最近，國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司會同山東煤礦安監(jiān)局組成調(diào)研組，對山東省棗莊礦業(yè)集團的安全文化建設(shè)進行了調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棗礦集團在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導安全生產(chǎn)實踐所產(chǎn)生的獨特的管理方式，全面系統(tǒng)，效果突出，具有一定的典型示范性，體現(xiàn)了安全發(fā)展的要求。山東省人民政府先后兩次在棗礦集團召開現(xiàn)場會，提出在全省開展“工交系統(tǒng)學棗礦、國有大礦學棗礦”的安全生產(chǎn)“雙學”活動。

????? 主題詞：安全文化 準軍事化管理 安全發(fā)展
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????? 棗莊礦業(yè)集團公司有120多年的開采歷史，是原全國94戶國有重點煤礦企業(yè)之一。同大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，長時期沒有走出安全狀況差、職工士氣低落、經(jīng)濟效益低下、發(fā)展后勁乏力的困境。1999年，百萬噸死亡率高達1.50，企業(yè)內(nèi)外債近30億元，負債率達81%；過去曾發(fā)生多起重特大事故。

????? 2000年集團公司班子調(diào)整后，他們針對煤炭企業(yè)的高危特性，堅持把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化的核心，并延伸覆蓋到企業(yè)管理的各個方面，包括地面和井下的各個環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)出安全文化建設(shè)對煤礦企業(yè)發(fā)展的巨大推動力，安全形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)發(fā)展迅猛。百萬噸死亡率由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28，降為2003年的0.18，2004年實現(xiàn)零死亡；2005年產(chǎn)煤2001.6萬噸，百萬噸死亡率0.1，職工人均收入達到2.7萬元，實現(xiàn)利稅14.7億元，分別是1999年的4.1倍和5.6倍。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)棗礦集團在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導安全生產(chǎn)實踐所產(chǎn)生的獨特的管理方式，效果非常突出，是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的典型代表。山東省政府已先后兩次在棗礦召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，開展“全省工交系統(tǒng)學棗礦、國有大礦學棗礦”的“雙學”活動。

????? 棗礦集團通過綜合分析事故發(fā)生的原因，得出規(guī)章制度落實的“折扣定律”。即安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度從集團公司、礦、區(qū)隊、班組到現(xiàn)場每名礦工，層層下去，也往往是層層“折扣”，根源在于“嚴格不起來，落實不下去，貫徹執(zhí)行不力”。也就是講到、部署到，而沒有做到位。為此，他們從軍隊“絕對服從”原則中受到啟發(fā)，即安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、安全質(zhì)量標準化規(guī)定、崗位安全責任制、工作部署要求必須像軍人服從“命令”一樣，一絲不茍、不折不扣地貫徹執(zhí)行。在這一理念的指導下，制定并實施《準軍事化管理細則》，提出了“把礦山打造成兵營，把職工塑造成軍人”的目標，集團公司最高領(lǐng)導層率先垂范，在礦區(qū)上下全面展開，培養(yǎng)“沒有任何借口”、“絕對服從”和定時復命、雷厲風行、令行禁止的作風。6萬多名職工統(tǒng)一著裝，從開會人離椅正、日常舉止文明、工作區(qū)兩人成行三人成縱隊等點滴“小事”做起，訓練習慣養(yǎng)成，以至到乘罐下井、現(xiàn)場每個崗位生產(chǎn)工序都按部就班，上標準崗，干標準活，充分體現(xiàn)嚴謹?shù)膱?zhí)行力。

執(zhí)行力的錘煉，進一步引伸到人的安全行為的可控性，就是集團公司實行的以人為本的精細化管理。按照目標、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋，再到執(zhí)行的流程，制定了人人、事事、處處、時時有標準，人人都管事、事事有人管的良性運行機制，把隱患按等級分為四種類型，實行A、B、C、D卡制管理，上、下道工序互為負責，并引入海爾的“日事日畢、日清日高”管理模式，保證隱患得到及時解決。如為有效遏制“三違”，他們僅在幫教這一環(huán)節(jié)上就要使其過“六道關(guān)”，即單位幫促教育關(guān)、個人反思亮相關(guān)、組織教育引道關(guān)，“三違醫(yī)院”診治關(guān)（“大夫”由安全管理人員承擔）、家教親情感化關(guān)、陪護傷員警醒關(guān)，時間總計31天。一般輕微的“三違”也要過三關(guān)，時間為9天。在規(guī)定的時限內(nèi)，每一項都有具體的內(nèi)容。實行準軍事化管理所產(chǎn)生的直接效果是“三違”現(xiàn)象大幅減少。棗礦集團通過現(xiàn)場數(shù)據(jù)對比分析，“三違”率自實行準軍事化管理后下降了60%，人的安全可靠性大大提高。

????? 棗莊礦區(qū)開采歷史悠久、埋藏深，平均井深達460米，有的深達1000米以上，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板威脅嚴重，是山東省重點監(jiān)控的六個區(qū)域之一。2000年以前，突水淹井、沖擊地壓引發(fā)的礦震、煤塵爆炸都發(fā)生過?！盀暮κ敲?，科技是盾”“科技是安全生產(chǎn)的鎧甲”的理念使棗莊集團更加注重安全投入和科技裝備水平在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。自2000年以來，堅持走技術(shù)自主創(chuàng)新之路，設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新獎勵基金，實行課題項目承包制，鼓勵各單位和廣大員工大膽創(chuàng)新。5年累計投入安全生產(chǎn)資金十多億元，用于改善裝備和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。礦區(qū)采、掘機械化程度已分別達到90.7%和100%。其中，有??6對礦井雙雙達到100%。先后有30多項科研成果獲得省部級獎勵，“廢棄礦井高強滲流水害綜合治理技術(shù)與礦井安全生產(chǎn)”等兩項獲國家科技進步二等獎。以安全監(jiān)視、監(jiān)測、監(jiān)控為主體的數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)信息化管理體系，礦井達標率為100%，礦區(qū)內(nèi)實現(xiàn)礦礦聯(lián)網(wǎng)。

圍繞薄煤層綜采工藝、綜合機械化采煤、綜掘配套設(shè)備研發(fā)、頂板支護改革、礦井水患治理、井下防滅火、水體下安全采煤等方面開發(fā)了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，廣泛應用安全生產(chǎn)實踐，產(chǎn)生積極的作用。如，與國內(nèi)高校、科研單位聯(lián)合將柴里礦防滅火列為通風安全重大攻關(guān)課題，綜合運用探測、注漿、注水技術(shù)對火源點進行有效控制，實現(xiàn)了8年連續(xù)不發(fā)火、不封面。他們組織力量進行科研攻關(guān)，自主研制了ZY2400型支架，成功應用薄煤層生產(chǎn)，不僅強化了頂板維護，改善了安全環(huán)境，而且提高了生產(chǎn)效率，最高月產(chǎn)達到10.4萬噸，是使用前的4倍。目前棗莊礦區(qū)??12對礦井，有5對被評為全國煤炭工業(yè)科技進步“雙十佳礦井”、6對被評為“全省科技興礦先進單位”這些礦井中，有?4?對實現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天上。