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淺議煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建

作者:張紅云 王少暉 孟秋麗  
評論: 更新日期:2012年10月10日

??????? 【摘要】通過煤炭企業(yè)傳統(tǒng)安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系對比分析,就職業(yè)健康安全管理體系如何創(chuàng)建、實施提出一些思路,同 時總結體系創(chuàng)建過程中應把握的幾個重點,為體系在煤炭企業(yè)的進一步推廣提供了借鑒。
??????? 【關鍵詞】煤炭企業(yè);職業(yè)健康安全管理體系;創(chuàng)建
??????? 1 煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理模式與職業(yè)健康安全管理體系的對比分析
??????? 1.1 管理特點不同。傳統(tǒng)的安全管理模式主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度,憑經(jīng)驗,強制命令,辦法是人管人,工作是以“事后”為主。職業(yè)健康安全管理體系是一套科學的管理體系,具有系統(tǒng)性、先進性、預防性、全過程控制性、持續(xù)改進性的特點。將企業(yè)工作與預防事故及預
??????? 防職業(yè)安全衛(wèi)生危害的各個方面聯(lián)系起來,把獨立、分散的工作變?yōu)檎w工作,利于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一管理,減輕企業(yè)負擔,提高企業(yè)的效率和效益,實現(xiàn)本質化安全。
??????? 1.2 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系各要素的對比。傳統(tǒng)的安全管理模式是我國經(jīng)過多年的探索和實踐,從無數(shù)次血的教訓中總結出來的一系列安全管理方法和防范措施, 是計劃時期常用的方法。職業(yè)健康安全管理體系是一個管理上科學,理論上嚴謹,系統(tǒng)性強的管理體系。它的主要特征是:系統(tǒng)性、先進性、持續(xù)改進性、預防性、全過程控制性。
??????? 1.3 傳統(tǒng)安全管理與職業(yè)健康安全管理體系存在的差距
??????? 1.3.1 職業(yè)健康安全管理體系標準要求企業(yè)的一切活動,都必須在程序化文件的指導下進行,并通過對企業(yè)危險源的辨識、風險評價,在企業(yè)職業(yè)健康安全管理方針的指導下,進行風險控制,最后通過跟蹤監(jiān)查、管理評審,達到控制事故和職業(yè)病傷害,實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理的持續(xù)改進目的。而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式,缺乏程序化的文件指導,在管理上有一定的局限性,基本上屬于被動式的管理模式。
??????? 1.3.2 就管理要素來講,OHSMS 是由五大功能塊和由其包容的17 個要素組成的、相互聯(lián)系的整體,使其依存、相互作用,從而使建立起的體系完成一個特定的功能—職業(yè)安全管理;而傳統(tǒng)的企業(yè)安全管理模式是從局部的安全管理需要出發(fā),實施管理功能,缺乏管理要素間相互聯(lián)系、相互作用的整體功能。
??????? 1.3.3 OHSMS 標準要求把職業(yè)衛(wèi)生納入體系的有效管理, 而傳統(tǒng)的安全管理模式僅對從事放射工作人員有相應的管理規(guī)定,但缺乏系統(tǒng)性,對作業(yè)現(xiàn)場的噪聲、煤塵、有害氣體等危害沒有文件化的規(guī)定。
??????? 2 煤炭企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的創(chuàng)建
??????? 2.1 職業(yè)健康安全管理體系的策劃與設計
??????? 2.1.1 職業(yè)健康安全管理體系方針的策劃與制定。企業(yè)應有經(jīng)負責人批準的職業(yè)安全健康方針,以闡明整體職業(yè)安全健康目標和改進職業(yè)安全健康績效的承諾。
??????? 2.1.2 明確組織機構和職責。企業(yè)負責人應承擔職業(yè)健康安全的最終責任,并在安全健康管理活動中起領導作用。對企業(yè)的活動、設施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員,應確定其作用、職責和權限,并形成文件予以傳達。
??????? 2.1.3 職業(yè)健康安全目標的制定。企業(yè)應針對其內(nèi)部相關職能和層次,建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標。目標應予以量化。企業(yè)在建立和評審職業(yè)健康安全目標時,應考慮法律、法規(guī)及其他要求,自身的職業(yè)安全健康風險,可選技術方案,財務、運行和經(jīng)營要求,以及相關方的觀點。
??????? 2.1.4 職業(yè)健康安全體系管理方案的制定。企業(yè)應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案。方案應予以文件化,并包括下列內(nèi)容:一是為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標而規(guī)定的用人單位相關職能和層次的職責和權限;二是實現(xiàn)目標的方法、資源和時間表。
??????? 2.1.5 文件編制。
??????? 1)職業(yè)健康安全管理體系文件的結構。職業(yè)健康安全管理體系文件可以有多種分類方法,最基本的是二種。第一種是分三類,即職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件和作業(yè)文件;第二種是四類,即職業(yè)健康安全管理手冊、程序、作業(yè)文件和記錄。
??????? 2) 職業(yè)健康安全管理體系文件的內(nèi)容。按照體系文件的層次分類可知,職業(yè)健康安全管理體系文件可有管理手冊、程序文件、作業(yè)文件(即工作指令、作業(yè)指導書、記錄表格證據(jù)等)。

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