摘要：準(zhǔn)確地安全評價，可以提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，控制和減少煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生，保護為煤礦財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全，是為煤礦企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策和監(jiān)督檢查強有力的技術(shù)支撐。

　　關(guān)鍵詞：煤礦安全；評價體系；探討

　　1小煤礦安全評價的必要性

　?、傩∶旱V生產(chǎn)條件差，危險因素多，職工安全意識和自我保護能力差。小煤礦大多數(shù)都是井下作業(yè)，工作場所窄小，勞動強度大；礦燈照明，光線條件差；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害較嚴(yán)重，因此小煤礦井下危險、有害因素多。小煤礦工人的流動性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。②安全技術(shù)落后，安全管理水平低。大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴(yán)重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災(zāi)的能力非常有限。加上管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗的工人嚴(yán)重缺乏，組織機構(gòu)不完善，安全技術(shù)措施不健全，生產(chǎn)技術(shù)管理水平相對較低，災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理非常落后。③小煤礦為了追求利潤，急功近利， 超能力、超強度開采現(xiàn)象普遍。一些小煤礦忽視安全管理，以包代管，重生產(chǎn)、輕安全。盲目追求產(chǎn)量和利潤， 無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開采；拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無設(shè)計或不按設(shè)計施工作業(yè)，導(dǎo)致事故擴大，傷亡慘重。

　　因此通過安全評價使小煤礦系統(tǒng)地進行安全管理，及時制定安全對策措施，減少煤礦事故和職業(yè)危害十分必要。

　　2小煤礦安全評價存在的主要問題

　　《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中明確規(guī)定：煤礦企業(yè)在申辦安全生產(chǎn)許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。由于小煤礦自身條件差， 申辦安全生產(chǎn)許可證時間緊，安全評價機構(gòu)任務(wù)重，導(dǎo)致小煤礦安全評價出現(xiàn)許多問題。

　　2.1煤礦企業(yè)對安全評價的目的意義認識不足

　　很多小煤礦對安全評價的目的與意義認識不足，對當(dāng)前安全評價工作所表現(xiàn)出的消極態(tài)度，不是出于自覺行為，“被迫”接受安全評價，認為安全評價的目的只是為了把安全生產(chǎn)許可證拿到手。對安全評價機構(gòu)的工作配合不夠，疲于應(yīng)付，甚至個別企業(yè)對安全評價產(chǎn)生抵觸情緒，忽視了安全評價對礦井以后的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

　　2.2煤礦企業(yè)對安全評價的整改意見重視不夠

　　由于認識有差距，很多小煤礦對安全評價提出的安全隱患和整改建議有強烈地抵觸情緒，認為是在找麻煩、危言聳聽，既不認真學(xué)習(xí)評價方法和國家標(biāo)準(zhǔn)、要求，也不深入研究評價報告中的整改意見，對建設(shè)項目或生產(chǎn)系統(tǒng)存在的危險、有害因素、危險程度重視不夠，整改資金、整改措施落實慢，使安全評價失去作用。

　　2.3安全評價質(zhì)量不高

　　由于小煤礦數(shù)量多、有資質(zhì)的評價機構(gòu)少， 安全評價的時間又緊、任務(wù)繁重， 因而在安全評價中存在不少問題。主要表現(xiàn)為：

　?、儋Y料查看多， 現(xiàn)場(井下)檢查少。許多小煤礦有兩套圖紙和資料，一套應(yīng)付檢查和評價，一套用于實際生產(chǎn)。評價人員對煤礦企業(yè)提供的資料不去現(xiàn)場核實，在沒有核查其真實性的情況下，就把煤礦企業(yè)提供的資料作為評價的資料，最后作出的評價結(jié)果有失真實?，F(xiàn)場檢查不僅要觀察和記錄，還要攜帶相關(guān)儀器進行檢測和攝制影像，掌握一些非常重要的參數(shù)和項目，如主要巷道的進風(fēng)量、防塵灑水管道的直徑、提升機的過卷保護等，進行核對和比較，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險、有害因素。有些安全評價過程控制落實不到位，沒有細致地項目策劃；有些還出現(xiàn)檢查記錄不完全情況。

　?、诙ㄐ栽u價多，定量評價少。適用于煤礦安全評價的方法很多，如定性分析的有：安全檢查表、預(yù)先危險性分析、故障類型和影響分析、故障假設(shè)分析等。定量分析的有：爆炸危險指數(shù)法、故障樹分析、道化學(xué)火災(zāi)、蒙德火災(zāi)、事件樹分析等。許多評價機構(gòu)為了省事、易操作，偏好定性方法，忽視定量方法。如很多評價報告常用事故樹分析法，分析的結(jié)果只是得出了最小徑集和最小割集，而沒有繼續(xù)計算基本事件對頂上事件的影響程度和系統(tǒng)故障的概率和頻度，顯然在分析時只做定性分析，而沒有做定量計算， 評價結(jié)果只指出了預(yù)防途徑(最小徑集)，但無法對預(yù)防的重點(結(jié)構(gòu)重要度大的基本事件)作出判斷，因此仍然沒有達到評價的目的。

　　③安全評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在定性、定量評價中我國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或細則，如事故發(fā)生的可能性大小、嚴(yán)重后果程度不能給人以實質(zhì)性的概念；又如事故嚴(yán)重程度指標(biāo)及其權(quán)值如何選取、什么程度才算安全沒有標(biāo)準(zhǔn)， 造成安全評價人員不敢給出明確答復(fù)，有很大的盲目性。

　?、軐γ旱V提出的整改意見和安全對策措施針對性不強。在小煤礦安全評價報告中，對危險有害因素分析一個模式，對具體煤礦的針對性差，提出的安全對策措施都是規(guī)范性的，具體性措施少，讓煤礦企業(yè)難以實施，安全對策措施建議沒有列出依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　?、莶糠衷u價報告編寫不夠規(guī)范。有些報告對小煤礦的危險源、重點防范部位的潛在危險因素的防范措施描述不夠周密準(zhǔn)確、項目風(fēng)險分析針對性不強、評價單元劃分和評價方法選擇原則未明確、評價結(jié)論不夠嚴(yán)謹(jǐn)。