??????? 3.4煤礦安全投入不足
??????? 煤礦企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。根據(jù)2005年專家對(duì)54戶重點(diǎn)煤礦企業(yè)會(huì)診分析，僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化，安全裝備落后。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問(wèn)題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力差。
??????? 3.5煤礦安全科技水平低
??????? 中國(guó)煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。
??????? 3.6煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降
??????? 煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降，學(xué)?！罢胁贿M(jìn)”、企業(yè)“分不來(lái)”、“留不住”的現(xiàn)象突出，煤礦專業(yè)技術(shù)人
??????? 才匱乏。國(guó)有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右，地質(zhì)、采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全專業(yè)人才嚴(yán)重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工，技術(shù)人才更為短缺。
??????? 3.7煤礦安全法制建設(shè)亟待加強(qiáng)
??????? 煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺(jué)遵章守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成，小煤礦超層越界、私挖濫采、無(wú)視礦工生命、無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。部分地方和部門(mén)安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘。
??????? 4 面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
??????? 4.1安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求?
??????? 黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。
??????? 4.2煤炭需求快速增長(zhǎng)，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力
??????? 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭需求大幅度增加，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
??????? 4.3煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，增加了煤礦安全管理難度
??????? 煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，從業(yè)人員收入水平低，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入煤礦，采掘工人以農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，文化水平低，安全培訓(xùn)教育滯后，安全意識(shí)和技能差，進(jìn)一步加大了煤礦安全管理難度。
??????? 4.4煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大
??????? “十一五”時(shí)期是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但煤炭工業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)不能根本改變，小煤礦還將長(zhǎng)期存在。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。?
??????? 5 煤礦安全生產(chǎn)體系的對(duì)策及探討
??????? 5.1改善能源利用結(jié)構(gòu)和倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)
??????? 我國(guó)是煤礦生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是煤礦消費(fèi)大國(guó)。煤礦消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，由于我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設(shè)備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加1美元的GDP中國(guó)所耗能源為世界平均量的3倍，美國(guó)的4.7倍，德國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對(duì)傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只能超負(fù)荷生產(chǎn)，但長(zhǎng)久的超負(fù)荷生產(chǎn)必然會(huì)帶來(lái)煤礦安全體系的全面崩潰，帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，因此在努力增加煤炭供應(yīng)的同時(shí)，大力尋求新的能源供應(yīng)模式，改善能源利用結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國(guó)煤礦生產(chǎn)走出困局，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會(huì)相應(yīng)減小煤礦企業(yè)才有足夠的時(shí)間和空間來(lái)進(jìn)行安全體系建設(shè)和安全措施的完善。同是也要注重“開(kāi)源節(jié)流”。一方面開(kāi)辟新的礦源，探索和引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)開(kāi)采技術(shù)。借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加科技對(duì)煤炭生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。在安全生產(chǎn)的范圍內(nèi)盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)，科學(xué)采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開(kāi)采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費(fèi)者也要樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，提高能源的利用率。
??????? 5.2加大宏觀調(diào)控力度，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查
??????? 事實(shí)上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說(shuō)大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關(guān)重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)的極度危險(xiǎn)性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔(dān)起義不容辭的公共責(zé)任?！闭e極推進(jìn)“科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進(jìn)程，加快建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資本入股以充實(shí)大煤礦集團(tuán)實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)煤礦行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)大煤礦集團(tuán)大煤礦企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)大企業(yè)大集團(tuán)走向世界提供必要的政治、外交支持，通過(guò)外交談判、政治對(duì)話等方式爭(zhēng)取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當(dāng)提高煤礦行業(yè)的門(mén)檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個(gè)人和企業(yè)不讓進(jìn)入，對(duì)安全措施不完善的企業(yè)要責(zé)令整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅(jiān)決取締，對(duì)個(gè)別企業(yè)胡干亂干的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲打擊。并且不定時(shí)地組織進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)企業(yè)的安全設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查和評(píng)估，并監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充實(shí)地方財(cái)力，地方財(cái)政增大對(duì)煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設(shè)施建設(shè)的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出“必須要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，加大對(duì)煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國(guó)務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關(guān)鍵的是企業(yè)和集團(tuán)自身要不斷提高包括資本實(shí)力、科技實(shí)力等綜合實(shí)力在內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”要及早建立煤礦事故預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預(yù)防，認(rèn)真整改，有備才能無(wú)患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)投入多得多。同時(shí)好要嚴(yán)格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開(kāi)始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開(kāi)始實(shí)施，加上以前頒布的其他條令，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法應(yīng)該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對(duì)遇難礦工家屬的補(bǔ)償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大安全投入，重視安全問(wèn)題。并且嚴(yán)肅懲治事故責(zé)任人，嚴(yán)格責(zé)任追究制。
??????? 5.3加快政府自身改革和建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
??????? 當(dāng)政府某些官員自身出現(xiàn)問(wèn)題并無(wú)限滋長(zhǎng)時(shí)，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設(shè)也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設(shè)，大力推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級(jí)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，摒棄以GDP增長(zhǎng)與否作為各項(xiàng)工作成敗得失的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤政績(jī)觀，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機(jī)制性障礙，切實(shí)做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯(cuò)位，承擔(dān)責(zé)任不缺位”還要運(yùn)用政府的號(hào)召力，建立和
??????? 逐步完善社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關(guān)注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對(duì)輿論媒體爆光的問(wèn)題要及早整改和糾正，爭(zhēng)取把險(xiǎn)情扼殺在萌芽狀態(tài)。
??????? 5.4對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的安全知識(shí)培訓(xùn)和考核
??????? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識(shí)和自身素質(zhì)能力如何，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，因此，努力培訓(xùn)和增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全生產(chǎn)意識(shí)是重中之重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全知識(shí)考核是非常必要的。
??????? 由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒(méi)有專門(mén)的生產(chǎn)知識(shí)，沒(méi)有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對(duì)這部分人進(jìn)行安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識(shí)和事故險(xiǎn)情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準(zhǔn)予上崗，這對(duì)于解決煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。
??????? 5.5加快經(jīng)濟(jì)體制改革，抑制經(jīng)濟(jì)投資過(guò)快增長(zhǎng)
??????? 經(jīng)濟(jì)體制改革是社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義建設(shè)的重要步驟，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價(jià)也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式仍然影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年，物價(jià)可能會(huì)反彈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求仍然會(huì)持續(xù)上升，能源價(jià)格也可能會(huì)持續(xù)上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會(huì)進(jìn)一步加深，因此經(jīng)濟(jì)體制改革還需要進(jìn)一步深化，著力解除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的科學(xué)的綜合
??????? 評(píng)價(jià)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，努力改善能源利用和供需模式。
??????? 結(jié) 束 語(yǔ)
??????? 在兩年的學(xué)習(xí)和生活期間，也始終感受著導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和無(wú)私的關(guān)懷，我受益匪淺。在此向班主任韋老師老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
??????? 不積跬步何以至千里，本論文能夠順利的完成，也歸功于各位任課老師的認(rèn)真負(fù)責(zé)，使能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。正是有了他們的悉心幫助和支持，才使我的畢業(yè)論文工作順利完成。在此向科技職工大學(xué)安全系的全體老師表示由衷的謝意，感謝他們兩年來(lái)的辛勤栽培。
??????? 致? 謝
??????? 歷時(shí)將近一個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫(xiě)完，在論文的寫(xiě)作過(guò)程中遇到了無(wú)數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過(guò)了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師-李為民老師，她對(duì)我進(jìn)行了無(wú)私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了 很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最衷心的感謝！
??????? 感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒(méi)有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫(xiě)作。
??????? 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫(xiě)論文的過(guò)程中給予我了很多你問(wèn)素材，還在論文的撰寫(xiě)和排版等過(guò)程中提供熱情的幫助。
??????? 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫(xiě)論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！
??????? 參考文獻(xiàn)
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