三、特種設(shè)備監(jiān)管部門職責定位理性的回歸
（一）確立特種設(shè)備三位一體模式。特設(shè)法中確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責任主體。
（二）企業(yè)主體責任更加細化明了。特設(shè)法第二章和第三章分別對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及檢驗、檢測機構(gòu)的責任、義務(wù)都有更為明細規(guī)定，并增加了新的責任義務(wù)內(nèi)容。如生產(chǎn)企業(yè)增加召回缺陷設(shè)備責任。銷售單位要建立檢查驗收和銷售記錄制度，出租單位履行使用管理和維護保養(yǎng)義務(wù)，進口單位履行提前告知義務(wù)，使用單位要求建立安全管理制度和依法履行報廢義務(wù)等。
（三）監(jiān)管部門職責定位理性回歸。監(jiān)管部門新增了宣傳教育，普及安全知識，增強公眾安全意識等責任，以及督促生產(chǎn)單位履行召回責任、使用單位履行報廢義務(wù)等規(guī)定。從立法角度看，特設(shè)法把監(jiān)管部門的定位從“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責任，回歸到“警察式”的監(jiān)管，依法督促有關(guān)單位落實法律規(guī)定的各項義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處。
四、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置調(diào)查能力的強化
（一）突出政府應(yīng)急處置的核心作用。特設(shè)法規(guī)定國家局制定特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；地方政府及監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系；并且規(guī)定事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應(yīng)當依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，組織應(yīng)急救援。
（二）增加事故單位的法律責任義務(wù)。特設(shè)法規(guī)定事故單位要保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。這些規(guī)定是為了更為客觀、公正分析事故原因，便于準確追究事故責任和防止同類事故發(fā)生。
（三）保證事故調(diào)查的獨立客觀公正。特設(shè)法規(guī)定了事故調(diào)查組應(yīng)當依法、獨立、公正開展調(diào)查，提出事故調(diào)查報告。減少了調(diào)查報告由政府批復(fù)的程序，并且取消了政府對事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)、支持、配合和提供便利條件等規(guī)定，更大限度保證了事故調(diào)查工作的獨立、客觀和公正，而且可以縮短調(diào)查時間周期。
（四）責任單位合理承擔相關(guān)的責任。特設(shè)法規(guī)定事故責任單位應(yīng)當依法落實整改措施，預(yù)防同類事故發(fā)生。事故造成損害的，事故責任單位應(yīng)當依法承擔賠償責任。特設(shè)法對原條例第七十條關(guān)于監(jiān)管部門的事故分析，及制定完善安全技術(shù)規(guī)范等未作規(guī)定。
五、打擊各類特種設(shè)備違法犯罪活動的利器
（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)的違法成本提高。特設(shè)法把未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等違法生產(chǎn)行為的處罰金額一律定為10到50萬元，與原條例相比無證設(shè)計的最高處罰提高2.5倍，無證修理的最高處罰提高10倍。
（二）打擊電梯制造單位的違法行為。電梯制造單位不按要求校驗、調(diào)試或者發(fā)現(xiàn)隱患未及時報告的，且逾期不改正的，從原條例規(guī)定的“予以通報批評”改為處罰1到10萬元。
（三）配套經(jīng)營環(huán)節(jié)單位的法律責任。特設(shè)法中對新增的特種設(shè)備銷售、出租、進口等經(jīng)營單位的行為進行規(guī)范，并配套對于的法律責任。
（四）分類對待使用單位的違法行為。特設(shè)法根據(jù)使用單位違法行為的危害性，制定了對應(yīng)兩條罰則，對未按要求使用登記、建立技術(shù)檔案、維保和自檢、申報檢驗、制定預(yù)案、鍋爐水處理等六種逾期不改正的行為處罰1到10萬，最高處罰較條例提高5倍；對使用取得生產(chǎn)許可、未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、故障或者異常、其他達到規(guī)定報廢條件等情形的特種設(shè)備，直接處以3到30萬元處罰，最高處罰較條例提高15倍。
（五）強化管理檢測作業(yè)人員的規(guī)范。特設(shè)法較條例第八十六條僅調(diào)整使用單位人員覆蓋范圍更為完善延伸至特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位相關(guān)人員的規(guī)范，更為全面打擊相關(guān)單位未配置相關(guān)人員、人員無相關(guān)資格證、未履行培訓(xùn)教育責任等違法行為，處罰1到5萬，最高處罰較條例提高2.5倍。
（六）加強對檢驗檢測機構(gòu)整治力度。特設(shè)法增加了檢驗檢測機構(gòu)的法律責任，泄露商業(yè)秘密、從事特種設(shè)備經(jīng)營活動將處罰5到20萬元，并且故意刁難相關(guān)單位且拒不改正的，增加處罰5到20萬元的內(nèi)容；對檢驗檢測人員同時在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè)，從原條例的責令改正以及情節(jié)嚴重時暫停執(zhí)業(yè)，改為處罰5千到5萬元，情節(jié)嚴重即吊銷資格。
（七）強化對充裝行為的整頓和規(guī)范。特設(shè)法把移動式壓力容器、氣瓶充裝調(diào)整至使用環(huán)節(jié)，增加充裝前后檢查、記錄制度要求，并且把禁止行為從“未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行充裝”改為“對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器或者氣瓶進行充裝”，側(cè)重打擊充裝過期瓶、報廢瓶的違法行為。
（八）其他違法行為處罰力度的提高。特設(shè)法規(guī)定設(shè)計文件未經(jīng)鑒定、未進行型式試驗、未辦理告知或者及時移交技術(shù)資料等違法行為的最高處罰幅度較條例提高2到10倍。
特設(shè)法中并非全數(shù)增加罰款幅度，對危害性相對較小的未經(jīng)監(jiān)督檢驗的違法行為新增了責令改正的環(huán)節(jié)，并且特設(shè)法沒有把起重機械、大型游樂設(shè)施列入制造過程監(jiān)督檢驗，但是對特種設(shè)備生產(chǎn)單位銷售、交付未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備仍然直接給予行政處罰。此外，對特種設(shè)備出廠資料不符合要求且逾期不改正的，從條例處貨值30%以下罰款改為處2到20萬罰款。
六、條文結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡潔科學(xué)化法制化的邁進
（一）與時俱進修改法律條文的術(shù)語。特設(shè)法修改了立法目的，凸顯安全預(yù)防和以人為本的思想；特種設(shè)備定義修正為對人身和財產(chǎn)安全有較大危險的設(shè)備；特設(shè)法把條例中除安全監(jiān)察指令和安全監(jiān)察人員外的其他“安全監(jiān)察”修改為安全監(jiān)督檢查（管理）更為貼切工作實際，并且把法律責任中原條例規(guī)定的“撤銷”改為吊銷。此外，根據(jù)行政強制法有關(guān)規(guī)定，特設(shè)法把監(jiān)察人員的證件名稱修改為特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。
（二）注重技術(shù)規(guī)范設(shè)備報廢的條件。特設(shè)法把原條例規(guī)定的報廢條件從“超過安全技術(shù)規(guī)范的使用年限”修改為“達到安全技術(shù)規(guī)范的其他報廢條件”，即報廢條件從單一的使用年限擴大至其他報廢條件，更加符合特種設(shè)備安全的實際需要。
（三）放寬技術(shù)人員職業(yè)選擇的自由。特設(shè)法刪除了原條例中檢驗、檢測人員必須在檢驗、檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定，打破了檢驗、檢測執(zhí)業(yè)的終身制，恢復(fù)技術(shù)人員職業(yè)選擇的自由。
（四）條文結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高法條的合理。特設(shè)法把原條例中對同一事項的規(guī)定進行合并，把同一條款中規(guī)定不同事項的進行拆分，更加優(yōu)化條文結(jié)構(gòu)，提高法律條文的可讀性。
（五）采用簡潔文字降低法條的篇幅。特設(shè)法刪除原條例第六條等在條款中重復(fù)啰嗦的規(guī)定，沒有對事故定級等其他法律已經(jīng)明確的內(nèi)容再作規(guī)定，并且把原條例中多達13條涉刑的規(guī)定單列到第九十八條規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；此外，特設(shè)法明確行政處罰的執(zhí)法主體，因此法律責任部分無需不斷重復(fù)“由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正”，且法律責任條款中把各類違法行為統(tǒng)一簡單描述為“違反本法規(guī)定”，大幅度精簡法律了條文。
但是特設(shè)法大幅度刪減了有關(guān)能效、節(jié)能以及限制高能耗的規(guī)定，對特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保的力度相對不足，此外特設(shè)法仍存在有禁止項但無對應(yīng)罰則，部分違法行為界定模糊等問題，有待配套的實施細則和實施意見加以完善。
質(zhì)監(jiān)部門作為特設(shè)法的執(zhí)行部門之一，要以特別負責的精神，把這部法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，更加嚴格公正執(zhí)法、依法監(jiān)管。同時，希望各級政府更加重視特種設(shè)備安全，相關(guān)企業(yè)加快落實特種設(shè)備安全主體責任，社會公眾加強特種設(shè)備安全監(jiān)督，全社會一道齊抓共管，努力提高特種設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少事故，保障人身和財產(chǎn)安全。
參考文獻：《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》；
? ? ? ? ? ?《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。