??????? 摘要：三鹿奶粉事件以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品出口面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)頻繁發(fā)生的食品安全事件給對(duì)外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,已成為阻礙食品出口的關(guān)鍵因素。分析了保障我國(guó)出口食品安全的對(duì)策,包括進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,健全相關(guān)的法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管模式等,對(duì)保障我國(guó)出口食品安全有一定借鑒意義。
??????? 關(guān)鍵詞：食品安全;食品出口;保障對(duì)策
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??????? 食品安全和人類生存發(fā)展有著直接的關(guān)系。2008年我國(guó)發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件,政府對(duì)此高度重視,廢止了質(zhì)量免檢制度,要求對(duì)所有食品進(jìn)行一次安全大檢查,以保證食品安全,尤其是對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè),進(jìn)行了專項(xiàng)整頓行動(dòng)。三鹿奶粉事件嚴(yán)重影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的信譽(yù),尤其是出口食品方面更是受到嚴(yán)峻考驗(yàn),作為檢驗(yàn)檢疫部門來(lái)說(shuō),如何加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,把好出口食品檢驗(yàn)檢疫關(guān),促進(jìn)食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品安全問(wèn)題而給檢驗(yàn)檢疫帶來(lái)的負(fù)面影響,已成為擺在檢驗(yàn)檢疫人員面前亟待解決的課題[1]。
??????? 1制定統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
??????? 統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是保證食品質(zhì)量,提高食品安全,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性條件。目前,我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成,而且是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)說(shuō),在標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方面,近幾年有較大的改進(jìn),企業(yè)食品安全水平明顯提高。但由于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題,導(dǎo)致同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)方法不同,含量限度不同。如衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定,“干菜”包括黃花菜,且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1 g/kg[2]。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī),也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。
??????? 政府有關(guān)部門應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),分析國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加緊研究和制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)一些包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn),加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。一是對(duì)一些條件比較成熟的食品建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范,以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是對(duì)目前所使用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,對(duì)一些不合時(shí)宜的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂完善,消除同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)方法不同,含量限度不同的問(wèn)題。建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是解決當(dāng)前食品市場(chǎng)秩序、改善食品安全質(zhì)量的前提。
??????? 2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
??????? 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全的基礎(chǔ),也是與國(guó)際接軌的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是食品安全監(jiān)管的重要目標(biāo)和依據(jù)。目前,我國(guó)共有1 070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1 164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面,一般來(lái)說(shuō)執(zhí)行的是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SN/T檢驗(yàn)規(guī)程)578項(xiàng),即各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成2套標(biāo)準(zhǔn),如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專門的立法機(jī)構(gòu)制定的,而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),清晰明確,有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此,當(dāng)前完善我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。
??????? 積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),注意追蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果,研究、收集各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。這不僅能使我們及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài),還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見和合理要求,為我國(guó)食品出口爭(zhēng)取有利的條件。參照《國(guó)際食品法典》,建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,從食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié),消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
??????? 從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分層次分級(jí)別進(jìn)行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),努力做到一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
??????? 3健全國(guó)內(nèi)食品安全法律體制
??????? 健全的法律法規(guī)體系是開展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)[3],是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要,也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明,相對(duì)獨(dú)立的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散,調(diào)整范圍有限,有些已經(jīng)不適合食品安全的需要,也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一,其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有綜合性的,如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,也有非常具體的,如《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。
??????? 2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》是我國(guó)真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個(gè)責(zé)任體系,即地方政府必須負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系。
??????? 4完善食品安全監(jiān)管體系
??????? 要想從根本上解決食品安全問(wèn)題,單靠行政執(zhí)法部門利用法律手段進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它還需要通過(guò)“政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實(shí)現(xiàn)。組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT的食品管理委員會(huì),組織開展食品安全知識(shí)行業(yè)培訓(xùn),提高企業(yè)食品質(zhì)量管理水平,提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)食品鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過(guò)全程監(jiān)管,對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。
??????? 建立食品生產(chǎn)商不合格食品的召回制度。加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,同時(shí)對(duì)不合格的食品堅(jiān)決不準(zhǔn)銷售,加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為,對(duì)涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。
??????? 建立食品生產(chǎn)商的誠(chéng)信檔案制度。信用體系的建設(shè)可以降低監(jiān)管成本,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí),提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報(bào)與共享制度,通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息,為企業(yè)的信用評(píng)級(jí)提供科學(xué)依據(jù);二是建立征信制度,加大群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性,增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)工作的公平性、公正性;三是建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí);四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),搭建信用等級(jí)公示平臺(tái),增強(qiáng)信用體系建設(shè)的實(shí)效性。