??????? 摘要：在食品安全備受關(guān)注的今天，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理顯得日益重要，特別是在WTO體系的國際貿(mào)易中，食品安全已成為影響食品貿(mào)易至關(guān)重要的因素，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系已迫在眉睫。高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程，而中國食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)還不成熟，還存在著許多問題。
??????? 關(guān)鍵詞：WTO；中國；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)管理體系
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??????? 一、建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必要性
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??????? 在中國，目前食品安全已成為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略議題，是和諧社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。而在“蘇丹紅事件”、“阜陽毒奶粉事件”以及最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“三聚氰胺問題奶粉事件”等一系列的食品安全事件出現(xiàn)的背后，暴露了中國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的許許多多的問題，這些問題不解決，不僅會(huì)對(duì)國內(nèi)民眾的健康有極大的不利影響，還會(huì)對(duì)中國的食品對(duì)外食品貿(mào)易產(chǎn)生重大的不利影響。
??????? WTO國際貿(mào)易體系建立后，WTO有一系列的規(guī)則來保障食品貿(mào)易的安全，WTO各成員方也紛紛制定、完善國內(nèi)的食品安全法規(guī)以及各項(xiàng)相關(guān)制度。其中，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。同年，日本政府成立食品安全委員會(huì)，美國FDA也于2004年出臺(tái)了扣留進(jìn)口食品的行政程序。而中國入關(guān)以后，在這方面的工作做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想融入新的國際貿(mào)易體系，就必須加強(qiáng)食品安全相關(guān)的立法工作，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
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??????? 二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述
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??????? 高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)是當(dāng)代食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，這是基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于政策的風(fēng)險(xiǎn)管理和基于信息傳播的風(fēng)險(xiǎn)交流三位一體的過程。
??????? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理在WTO體制下又稱作“風(fēng)險(xiǎn)分析”，“風(fēng)險(xiǎn)分析”(risk analysis)最初由國際食品法典委員會(huì)提出，近十余年來用于WTO/SPS、食品安全及其他公共危機(jī)事件。
??????? 1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：它是科學(xué)家對(duì)某一種食品存在的不安全因素進(jìn)行評(píng)估的過程。比如，專家對(duì)三聚氰胺污染的乳制品進(jìn)行評(píng)估，對(duì)兒童和成人攝入多少會(huì)造成多大程度的危害等問題作出回答。在食品安全的利益相關(guān)者——管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間，科技的地位和作用越來越突出，這特別體現(xiàn)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的環(huán)節(jié)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以科學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)食品可能存在的危害進(jìn)行界定、特征描述、暴露量評(píng)估和描述的過程，其科學(xué)理論基礎(chǔ)是毒理學(xué)“劑量導(dǎo)致毒性”，即“劑量增加導(dǎo)致毒理效應(yīng)出現(xiàn)并且加強(qiáng)”的這一基本原理。
??????? 2.風(fēng)險(xiǎn)管理：政府決策者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的對(duì)策和管理措施，作為立法或監(jiān)督部門的工作,這包括制定和實(shí)施國家法律、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管措施，其受各國的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活習(xí)慣的影響。
??????? 3.風(fēng)險(xiǎn)交流：科學(xué)家（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者）與政府官員（風(fēng)險(xiǎn)管理者）之間要有雙向的交流，同時(shí)，政府和專家還要在采取管理措施的同時(shí)向消費(fèi)者、媒體等利益相關(guān)方進(jìn)行交流。
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??????? 三、中國食品安全管理的現(xiàn)狀分析
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??????? 1.食品安全多頭監(jiān)管
??????? 在中國，食品安全是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部共同管理，食品藥品監(jiān)督管理局作為政府管理部門在國家層面加以協(xié)調(diào)，科技部組織設(shè)立、管理相關(guān)科研項(xiàng)目。而從世界范圍看，WTO成員方的食品管理體系大多至少有多元管理機(jī)構(gòu)體系、單一管理機(jī)構(gòu)體系，以及統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系三種組織方式，其中，統(tǒng)一食品安全管理體系正在成為一些發(fā)達(dá)國家食品安全管理體系改革的目標(biāo)。相比較而言，中國的食品安全管理涉及部門太多，多頭監(jiān)管現(xiàn)像比較嚴(yán)重，某種程度上嚴(yán)重影響了食品安全管理的效率，而尚在審議過程中的食品安全法草案中食品安全多頭監(jiān)管的問題仍沒有得到解決，其執(zhí)法主體仍然涉及多個(gè)部門。
??????? 2.缺乏科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
??????? 一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危險(xiǎn)的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。