摘要：糧食是人類賴以生存的最基本生活必需品，是人類從事其他一切活動(dòng)的前提，糧食安全始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須確保糧食安全。從宏觀上講，糧食安全主要是站在國(guó)家層面考慮的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問題，對(duì)于區(qū)域地區(qū)而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產(chǎn)，又要實(shí)事求是，根據(jù)資源條件，對(duì)糧食安全目標(biāo)有一個(gè)切合實(shí)際的準(zhǔn)確定位。區(qū)域地區(qū)糧食安全的目標(biāo)不是絕對(duì)安全，自求平衡，糧食安全問題研究也不能就糧食論糧食，而應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的全局高度去思考，由此引發(fā)對(duì)糧食安全問題的反思。
　　關(guān)鍵詞：糧食安全 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　
　　一、糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，糧食安全問題研究，不能僅從實(shí)物數(shù)量方面考慮，也要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為糧食生產(chǎn)主體——農(nóng)戶，其理性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益或利潤(rùn)最大化。以云南省來說，云南農(nóng)業(yè)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)，糧食種植沒有優(yōu)勢(shì)，從比較優(yōu)勢(shì)原則出發(fā)，云南種植其他經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、水果、林產(chǎn)品、茶葉、煙葉等效益更佳。從全省糧食作物占農(nóng)作物的播種面積比例看，改革開放以來，糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比例呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，1978年糧食播種面積占農(nóng)作物面積為89%，2009年下降到69%，從經(jīng)濟(jì)角度看，這是種植主體——農(nóng)戶的理性決策?；蛟S有人擔(dān)心，如此下去，糧食安全會(huì)受到威脅，根據(jù)我們大量走訪農(nóng)戶調(diào)查，老百姓對(duì)種植糧食是有感情的，即便種糧效益低甚至虧損，老百姓最起碼也會(huì)保證自己家庭口糧的需要安排糧食生產(chǎn)。也就是說，農(nóng)民種糧是從家庭糧食安全的角度去看待，追求的不是經(jīng)濟(jì)效益。因此，糧食安全問題的研究，不是就糧食論糧食，而應(yīng)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的全局高度去進(jìn)行分析，按照比較優(yōu)勢(shì)原則布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
　　二、糧食安全與區(qū)域平衡
　　糧食安全主要是站在國(guó)家層面考慮的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問題。由于我國(guó)地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源與糧食供求在空間區(qū)域上的分布存在著較大的不對(duì)稱性和不平衡性。在市場(chǎng)體系不健全、流通受到人為的限制或交通運(yùn)輸設(shè)施的供給滯后的情況下，就會(huì)產(chǎn)生一些地區(qū)糧食過剩，而同時(shí)另一些地區(qū)糧食供給不能滿足需求的狀況。這種區(qū)域間的糧食供求不平衡可能引發(fā)區(qū)域性甚至全國(guó)性的糧食市場(chǎng)波動(dòng)，進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全。因此，區(qū)域糧食安全是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，國(guó)家糧食安全是區(qū)域糧食安全的保障。但并不能因此為確保各區(qū)域的糧食安全，追求本地區(qū)的糧食自給而忽略各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。因此區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略首先要服從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在此前提下按照比較優(yōu)勢(shì)原則和分工合作的原則來合理確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于區(qū)域而言，既要積極采取各種措施增加糧食生產(chǎn)，又要實(shí)事求是，根據(jù)資源條件，對(duì)糧食安全目標(biāo)有一個(gè)切合實(shí)際的準(zhǔn)確定位，區(qū)域糧食安全的目標(biāo)不是絕對(duì)安全，自求平衡。
　　三、糧食安全與耕地保護(hù)
　　糧源于田，耕地是糧食生產(chǎn)的最基本生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件，是糧食安全的保障，耕地資源是有限性的，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，將有更多人口進(jìn)入城市，城建和工業(yè)用地將占用更多耕地，耕地日趨減少。并且城市化發(fā)展所占用的土地大多是壩區(qū)的好地良田，可以預(yù)見的是這種趨勢(shì)還將繼續(xù)，人均占有耕地面積不斷減少，人地矛盾日益突出，確保糧食安全，耕地保護(hù)理所當(dāng)然。然而，現(xiàn)實(shí)輿論和政策規(guī)定中的耕地保護(hù)是特定于耕地?cái)?shù)量的嚴(yán)格控制，我們認(rèn)為是片面的，耕地保護(hù)除了數(shù)量上的控制外，耕地的有效利用尤為重要。近年來，云南省在中低產(chǎn)田改造、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、良種良法、耕作制度和種植技術(shù)等方面做了許多有益探索，取得了明顯成效。如利用生物多樣性技術(shù)，通過選擇能互相促進(jìn)的作物，進(jìn)行有效的時(shí)間、空間和品種搭配，采取適當(dāng)?shù)牟シN時(shí)間和種植規(guī)格，充分利用光熱水資源，建立了生物多樣性高效立體種植模式，把“天拉長(zhǎng)、地拉寬”，通過提高復(fù)種指數(shù)來抵消因耕地面積減少導(dǎo)致播種面積下降，確保糧食播種面積不突破紅線。
　　四、“藏糧于國(guó)”與“藏糧于民”
　　為確保國(guó)家糧食安全，建立中央糧食儲(chǔ)備制度意義重大。2000年中國(guó)組建了中儲(chǔ)糧總公司，建立起中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理。中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制運(yùn)行10年來，經(jīng)受住各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、2010年南方干旱等重大自然災(zāi)害以及國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格急劇波動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)，努力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年豐收。在最困難、最關(guān)鍵的時(shí)期，國(guó)家糧食儲(chǔ)備保障了供給、穩(wěn)定了市場(chǎng)、安定了人心，在確保糧食安全方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。在充分認(rèn)識(shí)“藏糧于國(guó)”重要性的同時(shí)，也不要小視了民間儲(chǔ)糧的作用，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶除了種糧外，還扮演著儲(chǔ)戶的角色，農(nóng)戶幾乎家家儲(chǔ)糧，成為中國(guó)糧食安全特殊的“穩(wěn)定器”，與遍布各地的國(guó)有糧倉(cāng)一起為糧食安全做出了貢獻(xiàn)。雖然無法統(tǒng)計(jì)出民間儲(chǔ)糧的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民種糧的樸實(shí)想法就是保證自己家庭口糧的需要，農(nóng)戶家庭一般都至少有保證家庭一年口糧的儲(chǔ)備。家庭糧食安全是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全，一定要“藏糧于國(guó)” 與“藏糧于民”兩條腿走路，尤其是對(duì)于“藏糧于民”，除了不折不扣地把國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施貫徹落實(shí)到位外，要通過為農(nóng)戶提供糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼，提供一些糧食儲(chǔ)存技術(shù)支持和服務(wù)，改善農(nóng)戶倉(cāng)儲(chǔ)條件，減少農(nóng)民在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中造成的損失。
　五、生態(tài)保護(hù)與糧食安全
　　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源超載過度，土壤不斷退化，水土流失面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境的破壞已成為糧食減產(chǎn)的重要原因，所以要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、保障糧食安全，就必須正確處理好資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)發(fā)展，既要立足于當(dāng)前的糧食供應(yīng)，更要著眼于糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。要建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)、秸稈綜合利用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高土地等農(nóng)業(yè)資源的利用效率，全面提升糧食生產(chǎn)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。
　　六、糧食概念向食物概念拓展
　　我們之所以關(guān)注糧食安全問題，因?yàn)榧Z食是人類生存的基本生理需求，民以食為天。事實(shí)上，蔬菜、水果、干果、林產(chǎn)品等也發(fā)揮著糧食的功效，所以糧食概念要突破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)意義上的糧食范疇，糧食概念向食物概念拓展：蔬菜、水果、林產(chǎn)品等也是糧食的重要補(bǔ)充。例如云南生物資源豐富，生物多樣性特色突出，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，適宜種植多種作物，決定了云南食物資源豐富，且大都是生態(tài)、綠色食品。隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)理念和食物結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)蔬菜、水果、干果、林產(chǎn)品等的需求不斷增加。因此，根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)，因地制宜，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，既確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，更有利于農(nóng)民增收。
　　七、糧食安全與要素投入
　　從糧食生產(chǎn)的三大要素土地（耕地）、勞動(dòng)、資本來看，都呈現(xiàn)出投入下降的趨勢(shì)。糧食耕地面積不斷減少已既成事實(shí)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大規(guī)模外出務(wù)工造成農(nóng)田經(jīng)營(yíng)中人力投入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，老齡農(nóng)民自身也缺乏足夠的精力和能力管理好農(nóng)田，大多都是出于一種樸素的對(duì)土地的感情而勉強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)田經(jīng)營(yíng)在糧食生產(chǎn)上沒有出現(xiàn)大面積的拋荒現(xiàn)象，但事實(shí)上已經(jīng)處于一種低水平的投入狀態(tài)。各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入從絕對(duì)量來說有所增加，但從占比來看，卻有不同程度的降低，本來國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的欠債就多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度一直都處于下降狀態(tài)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)越來越不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，隨著全球氣候的改變，旱澇、霜凍、冰雪等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也在上升，進(jìn)一步加劇了農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)。如若不扭轉(zhuǎn)這種要素投入不足的局面，糧食安全問題難以保證。
　　八、糧食補(bǔ)貼政策
　　糧食直補(bǔ)政策改變傳統(tǒng)的“國(guó)家—鄉(xiāng)村基層組織—農(nóng)民”三角關(guān)系成為“國(guó)家—農(nóng)民”的直接關(guān)系，借助國(guó)家財(cái)力，把財(cái)政陽光直接撒向農(nóng)民，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來打造國(guó)家與農(nóng)民之間的新關(guān)系模式，提升了國(guó)家在農(nóng)民心目中的形象和地位。國(guó)家實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的戰(zhàn)略意圖是保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，通過補(bǔ)貼的形式直接提高種糧農(nóng)戶的收入，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，保證國(guó)家的糧食安全，但實(shí)踐效果證明，至少是在部分地方的農(nóng)村地區(qū)，“撒胡椒面式”的糧食直接補(bǔ)貼并沒有真正提高農(nóng)民種糧的積極性，糧食增產(chǎn)的效果并不明顯。據(jù)我們的走訪調(diào)查了解，無論是農(nóng)民還是地方政府，都認(rèn)為當(dāng)前的糧食直補(bǔ)政策意義不大，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于超小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶來講，多者補(bǔ)貼一百多元，少者二三十元，對(duì)地方政府來講，如果將這筆資金集中使用，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。因此，建議國(guó)家對(duì)目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)政策進(jìn)一步改革完善，盡量避免補(bǔ)貼資金直接與農(nóng)戶面對(duì)面算賬，直補(bǔ)資金應(yīng)逐步向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予補(bǔ)貼。