摘要：土地流轉(zhuǎn)在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到了重大作用。但是也帶來許多負(fù)面影響，如亂占耕地、“非糧化” 、“城市病”等。這就要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障糧食安全。
　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；糧食安全；措施

　　2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于農(nóng)民增收，有利于加快中國城市化進(jìn)程。同時，土地流轉(zhuǎn)也帶來許多負(fù)面影響，如“非糧化”和“非農(nóng)化”，“城市病”和農(nóng)民種糧積極性不高。本文將淺析土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的負(fù)面影響及解決措施。
　　一、中國糧食安全形勢
　　中國雖然幅員遼闊，但是耕地面積較少，人均耕地占有量不足世界的1/3。近幾年，由于城市化進(jìn)程加快，出現(xiàn)了不少建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象。2001—2007年，耕地面積減少166．67萬公頃。目前，中國糧食生產(chǎn)方式在一定程度上不適應(yīng)市場需求且微觀基礎(chǔ)不牢靠。一是分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營加大了糧食市場波動的振幅，造成比較嚴(yán)重的供求失衡。中國糧食生產(chǎn)自1990年以來經(jīng)歷了兩個大的波動，其中還伴隨著許多小振蕩。從1990年起，糧食產(chǎn)量不斷增長，1998年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量51 229．5萬噸。而從1999年起，糧食產(chǎn)量開始下滑，2003年跌至谷底，年產(chǎn)量僅為43 069．5萬噸。2004年，糧食產(chǎn)量開始上升。二是耕地拋荒和季節(jié)性拋荒始終存在。在2004年以前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、糧價偏低。2004年以后，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、實施糧食補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，耕地拋荒得到有效緩解，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高昂、農(nóng)村勞動力大量外出、糧食相對價格偏低，特別在2008年由于國家干預(yù)，國內(nèi)糧價與國際糧價相差甚大，導(dǎo)致耕地又出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象[1]。當(dāng)前中國耕地數(shù)量和質(zhì)量都在逐漸下降。1996年，中國耕地總面積為19．51億畝，到2006年底已降為18．27億畝。
　　二、土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的負(fù)面影響
　　1.土地流轉(zhuǎn)中亂用耕地現(xiàn)象對糧食安全的負(fù)面影響。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，在農(nóng)村和城郊出現(xiàn)許多亂用耕地的現(xiàn)象。農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以后，許多土地被用作商業(yè)用地和建設(shè)用地，大量商品房和住房的出現(xiàn)造成土地浪費。同時，為發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，人們盲目跟風(fēng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。這樣便造成耕地減少，糧食種植面積縮減，從而造成糧食減產(chǎn)，進(jìn)而危及中國的糧食安全。以山東省新泰市南王莊村為例，2007年全村有9家新建養(yǎng)雞場，為建設(shè)養(yǎng)雞場有的村民將自家的麥田占用，有的村民為了能夠得到靠近公路的位置以地?fù)Q地，這樣全村近20畝耕地被占用。但是到2009年僅有3家勉強(qiáng)維持，其余的則因收益不好而另謀職業(yè)?？上У氖丘B(yǎng)雞場一直荒廢并且耕地也無法恢復(fù)，這樣使種糧面積縮減，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民收入減少。
　　2.土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”現(xiàn)象對糧食安全不利影響。近幾年來，土地流轉(zhuǎn)在加速。但與此同時，土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“非糧化”沖動，一些本來種糧食的土地被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，甚至直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者的調(diào)查，目前農(nóng)戶對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地基本還是用來種糧食，但農(nóng)戶對協(xié)會、農(nóng)戶對企業(yè)、農(nóng)戶對種養(yǎng)殖大戶的流轉(zhuǎn)，多數(shù)出現(xiàn)了土地“非糧化”趨勢，并且這一趨勢還會加快[1]。“非糧化”對糧食安全會產(chǎn)生不利影響：第一，它會使糧食產(chǎn)量下降。在糧食單產(chǎn)一定的條件下，糧食播種面積的下降必然帶來糧食產(chǎn)量的下降。糧食單產(chǎn)的提高主要依賴糧食品種改良和生產(chǎn)技術(shù)提高，一般來說，品種改良和技術(shù)提高比較緩慢。因此土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”必然直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，危及糧食安全。第二，它會使土地肥力下降。土地由糧田改為設(shè)施農(nóng)業(yè)后，田間的水利設(shè)施、灌溉系統(tǒng)隨之改變，更為重要的是土壤層也發(fā)生了改變甚至破壞。一旦受流轉(zhuǎn)方因為流轉(zhuǎn)期限到期或因經(jīng)營原因中途離開，將已從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地恢復(fù)為種植糧食的農(nóng)田將非常困難，甚至根本不可能恢復(fù)。第三，損害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民種糧積極性，影響糧食產(chǎn)量。“非糧化”給農(nóng)民造成許多假象，由于糧食價格不高，農(nóng)民收入減少，使人們不得以改種經(jīng)濟(jì)作物如花生、蔬菜等，玉米小麥的種植面積銳減。以山東省新泰市南王莊村為例，由于玉米和小麥的價格過低以及工序煩瑣等問題，大部分村民改種花生，大面積的花生種植勢必會減少糧食作物的產(chǎn)量。
　3.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村勞動人口減少對糧食安全的影響。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民涌向城市并且以青壯年為主，在農(nóng)村只剩下老人和小孩。由于農(nóng)村出行交通不便、公共衛(wèi)生服務(wù)缺失、商業(yè)環(huán)境落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化任重道遠(yuǎn)等，使得在外務(wù)工的農(nóng)民工在出來工作后，隨著眼界的開闊，對老家農(nóng)村會感到諸多的不適應(yīng)。而正是這一代農(nóng)民工大多都不習(xí)農(nóng)事，也不愿農(nóng)事，再加上城市生活已經(jīng)占用了他們的大部分時間，承載了他們幾乎所有的夢想，所以他們對祖輩賴以生存的土地也就慢慢地疏遠(yuǎn)了。農(nóng)村勞動人口的減少會大大降低糧食生產(chǎn)能力特別是在不能實行大規(guī)模機(jī)械化的地區(qū)。同時這也不利于糧食先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及新品種的引進(jìn)和應(yīng)用。
　　4.土地流轉(zhuǎn)中其他因素對中國糧食安全的影響。土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的關(guān)鍵因素是土地，因為土地流轉(zhuǎn)是以土地為載體，而糧食安全中的糧食產(chǎn)量及糧食生產(chǎn)能力都與土地息息相關(guān)。當(dāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種財產(chǎn)性收入被農(nóng)民認(rèn)同時，由于他們生活處境的復(fù)雜性，如農(nóng)民因為買地下六合彩、賭博等陷入經(jīng)濟(jì)困境，一時沖動下可能“賣地”；重大的自然災(zāi)害、疾病等天災(zāi)人禍?zhǔn)罐r(nóng)民負(fù)債，也有可能被迫“賣地”償還；甚至可有農(nóng)民為了孩子上大學(xué)以及籌集教育經(jīng)費，也要賣地。或者即便沒有這些壓力，也會有部分農(nóng)民經(jīng)短視而隨意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致耕種土地的大量流失，國家糧食安全必然出現(xiàn)危機(jī)[2]。當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在無序性、被動和不規(guī)范性。農(nóng)戶土地租賃范圍主要在村組內(nèi)部親戚、鄰居或朋友之間，仍然有超過一半的農(nóng)戶的地租賃期限較短或不確定。農(nóng)戶間的自由流大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，矛盾糾紛難以避免，私下進(jìn)行的流轉(zhuǎn)缺乏申請、登記、報告等一系列程序，缺乏集體經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)干預(yù)，處于無序狀態(tài)。統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)識不清或者漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損害，甚至剝奪農(nóng)民承包，造成不穩(wěn)定因素。
　　三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障糧食安全的建議
　　1.加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)耕地。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程一定要“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制，層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線”和“實行最格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模”。中國人均土地非常稀缺，我們現(xiàn)在的耕地面積已經(jīng)降到18．26億畝，人均耕地面積只有一畝三分八，只相當(dāng)于世界平均水平的40％，再減少確實會危及國家的糧食安全乃至社會穩(wěn)定。所以要按照“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用；要實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地利用方式的創(chuàng)新和土地利用效率的提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變[3]。
2.加大扶持力度，確保農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)。加大對農(nóng)村的資金投入和技術(shù)投入，提高并穩(wěn)定糧食價格。政府應(yīng)當(dāng)在糧食種植技術(shù)支持方面多提供方便。當(dāng)前中國有關(guān)糧食生產(chǎn)技術(shù)方面的重點主要為遺傳育種、轉(zhuǎn)基因工程等高科技含量技術(shù)類工程。中國人口多，資源均分較低，決定了中國糧食生產(chǎn)必須向資源集約型轉(zhuǎn)移，政府務(wù)須加大糧食生產(chǎn)技術(shù)的推廣、提高種糧農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，并著重研發(fā)諸如小麥精量半精量播種、設(shè)施栽培等貼近糧農(nóng)耕作的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。
　　3.健全社會保障制度，保護(hù)農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)強(qiáng)征土地，亂占耕地等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。這就要求政府健全社會保障制度，保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，從而提高他們的生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。
　參考文獻(xiàn)：
　　[1]侯勝鵬.基于糧食安全視角下的土地流轉(zhuǎn)分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，(4).
　　[3]王守智，王素華.土地流轉(zhuǎn)過程亟待理順的幾個關(guān)系[J].江漢大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，200