[摘 要]：近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展和國力的增強, 我國的食品生產(chǎn)也得到迅速的發(fā)展，食品供給類型、數(shù)量和方式逐漸繁，人們對食品的質量與安全越來越關注。食品安全關系到食品產(chǎn)業(yè)的進出口,關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，關系到老百姓的生命安全。隨著近年來發(fā)展的有機食品作為目前國家最安全的食品，是未來食品工業(yè)發(fā)展的重點，是人們消費的主要趨勢，其生產(chǎn)與質量安全管理關系到整個食品行業(yè)的質量安全，對所有食品品質保證起到關鍵作用。有機食品的生產(chǎn)發(fā)展和安全對增強我國的食品行業(yè)國際競爭力和地位十分重要，是當前乃至今后中國食品經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢和重點。
??? [關鍵詞]：食品質量與安全；有機食品；有機食品安全管理；發(fā)展狀況
??? 引? 言
??? 隨著我國經(jīng)濟法發(fā)展，人民生活質量的提高和物質資源的不斷充裕，人們越來越注意生活和飲食的質量。食品作為人們生存的物質基礎，安全性關系到食品行業(yè)的發(fā)展和人們生活質量與健康水平提高,對國家經(jīng)濟的發(fā)展和老百姓的生命安全都產(chǎn)生重要影響。隨著人們對飲食生活質量和食品安全性的提高，越來越多的高質量適合人們消費需求的食品需要不斷被開發(fā)，并要加強已有食品的安全管理。近年來有機大米、水果、蔬菜、飲料、茶葉、奶粉等有機食品不斷出現(xiàn)在人們的餐桌上，極大地豐富和滿足了人們對安全食品的需要，越來越受廣大消費者的青睞。有機食品將在我國食品行業(yè)有較好的發(fā)展前景和較大的發(fā)展空間，是提高我國食品行業(yè)國際競爭力和綜合實力的重要力量，也是我國未來食品工業(yè)發(fā)展的方向。
??? 有機食品是隨著有機農(nóng)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，有機農(nóng)業(yè)和有機食品應運而生的。有機農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。有機農(nóng)產(chǎn)品具有無污染、純天然、高品質的特點。有機食品是由有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系按照嚴格的要求進行生產(chǎn)和加工，并經(jīng)過獨立機構按國際標準認證，達到相應標準的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。有機食品是食品中的最高品級，在加工過程中不采用輻射處理、化學合成的食物添加劑，是一類真正來自于自然的、安全、富含營養(yǎng)、高品質的環(huán)保型生態(tài)健康食品。有機食品必須符合四個基本條件：一是原料必須來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機方式采集的野生天然產(chǎn)品；二是產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程中必須嚴格遵循有機食品的加工、包裝、貯藏、運輸?shù)纫螅蝗钱a(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷售檔案記錄；四是必須通過獨立的有機食品認證審查。
??? 1 我國有機食品的現(xiàn)狀
??? 1.1 我國有機食品的發(fā)展
??? 20世紀90年代以來,世界有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展.到20世紀末,全世界194個國家中有141個國家發(fā)展了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時全世界有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)面積逐年擴大,全世界有機食品貿(mào)易額與生產(chǎn)量也達到迅速增長。歐洲是有機農(nóng)業(yè)和有機食品發(fā)展較快的地區(qū)。與國外有機食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃態(tài)勢相比, 我國有機食品生產(chǎn)起步較晚, 規(guī)模較小。1990 年浙江有機茶葉出口到西歐,1994 年遼寧有機大豆出口到日本。20 世紀90 年代以來在國內(nèi)外有機食品貿(mào)易機構的推動下, 我國開始有少量地區(qū)按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進行種植和管理[1]。目前國內(nèi)權威的有機食品認證機構有兩家,一家是1994 年國家環(huán)?？偩峙鷾式⒌摹皣噎h(huán)保總局有機食品發(fā)展中心(OFDC) ”,另一家是農(nóng)業(yè)部批準建立的“中國綠色食品發(fā)展中心”在2002 年建立的“中綠華夏有機食品認證中心(COFCC) ”, 負責全國有機食品的審查、頒證和有機農(nóng)業(yè)的研究、咨詢等工作, 有利地推動了我國有機食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到目前為止,糧食、蔬菜、油料、肉類、蛋類、奶制品、飲料、酒類、咖啡、可可、茶葉、草藥、調(diào)味品等等100多個品種, 其中很多產(chǎn)品還暢銷國外。現(xiàn)階段我國有機食品的生產(chǎn)還遠遠不能滿足國外市場的需求,發(fā)展的空間還很大。
??? 1.2 我國有機食品生產(chǎn)管理的問題
??? 我國有機食品生產(chǎn)起步較晚, 規(guī)模較小，生產(chǎn)發(fā)展技術較落后。管理部門和經(jīng)驗較少，缺乏相應的管理措施和相應的依據(jù)，在有機食品的發(fā)展中存在較多的問題。
??? 1.2.1 我國有機食品認證和法律體系不健全
??? 我國是一個法制制度較強的國家，很多事的進行都必須依照相應的法律。我國有機食品的生產(chǎn)發(fā)展相對一些發(fā)達國家較晚，法律等各方面的制度還較少，缺陷較多，體質制度不健全。中國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，沒有一部直接針對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律，對經(jīng)質量認證的農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管更是無法可依。國家環(huán)保局有機食品中心（OFDC）是我國目前負責有機食品認證的主要機構，但其認證并未獲得美國、日本和歐盟的認可，知名度也并不高。為進一步確立有機食品在中國的合法地位, 中國政府出臺了《中國國家有機產(chǎn)品標準》,遵照國家認證認監(jiān)督管理委員會制定的《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》(也于2005年通過) 執(zhí)行。該標準確定了中國有機產(chǎn)品的標準、范圍和認證規(guī)則。在中國銷售的所有標記“有機”和/或“有機轉化”的產(chǎn)品必須符合《中國國家有機產(chǎn)品標準》的規(guī)定, 并經(jīng)由中國認證人員與培訓機構國家人員共同認證，從而減慢了中國有機食品認證體系的完善和發(fā)展。與發(fā)達國家相比差距較大，如德國專門成立了有機農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體?！坝袡C農(nóng)業(yè)工作組”（AGO）負責制定德國有機農(nóng)業(yè)實施細則，建立自己的有機農(nóng)業(yè)標準體系和認證體系，目前德國執(zhí)行《2092/91 條例》的有機農(nóng)業(yè)認證機構共有59 家。
??? 1.2.2 國際合作交流較少，國家政策支持不夠
??? 中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段，德國是當今世界上最大的有機食品生產(chǎn)國和消費國，德國專門成立了有機農(nóng)業(yè)組織聯(lián)合體。“有機農(nóng)業(yè)工作組”（AGO）負責制定德國有機農(nóng)業(yè)實施細則，建立自己的有機農(nóng)業(yè)標準體系，明確有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中允許的投入，怎樣對生產(chǎn)、加工、營銷環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)督，以及從非歐盟國家進口有機食品的要求。而我國則沒有相應專業(yè)性的負責有機食品生產(chǎn)管理的組織或機構，尤其在許多食品的發(fā)展中與歐盟要求的差距較大。
??? 由于有機食品的生產(chǎn)需要經(jīng)歷一個相對較長的轉換期，在此期間，生產(chǎn)基地用于土壤改良和生產(chǎn)技術的改進所需要的前期資金投入很高，在一些發(fā)達國家對有機食品的發(fā)展，政府都給予高度支持和幫助，從生產(chǎn)制造開發(fā)過程中都給予大量的優(yōu)惠政策和資金及技術的幫助，如美國為了進一步推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護環(huán)境， 聯(lián)邦政府根據(jù)情況對部分有機食品生產(chǎn)者認證給予資金補貼，受益的每個農(nóng)場主甚至可以獲得高達75％認證補助費， 但補助金額絕對值每戶一般不超過750 美元[2]。我國政府鼓勵性政策還停留在政府文件中，只有少數(shù)地區(qū)對實行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)給予了資金補助，但力度不大，還沒有列入地方財政預算中。即使是制定了鼓勵性政策的地區(qū)，資金扶持也是以現(xiàn)金獎勵為主，部分企業(yè)為了獎勵而認證，致使部分地區(qū)對于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入雖大，但效果差。
??? 1.2.3 有機食品的管理及服務體系不夠完善
??? 長期以來，我國有機食品的管理體系缺乏規(guī)劃和行政管理職能，管理機構不健全，管理關系不協(xié)調(diào)。在中國有機食品的市場化運作過程中，出現(xiàn)了違規(guī)操作、多部門管理、重復認證等現(xiàn)象，看似管理較全，但出現(xiàn)問題后責任不明確，相互推脫不管，加大了對獲證企業(yè)的監(jiān)管難度。
??? 1.2.4 有機食品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯
??? 我國擁有廣闊的耕地面積，有充裕的物質資源，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，加快了我國有機食品的發(fā)展。雖然，近年來我國有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但有機食品的生產(chǎn)總量和開發(fā)面積等仍較小，并且品種較單一、生產(chǎn)技術較落后，無法滿足消費者日益多樣化的需求。我國有機食品產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，我國的有機食品生產(chǎn)企業(yè)大多規(guī)模較小，產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，并且產(chǎn)品的附加值不是很高。并且企業(yè)資金不足，運轉不夠靈活，不能給企業(yè)帶來較高的經(jīng)濟效益。同時，缺乏具有較強市場開拓能力和組織生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，無法形成品牌效應和規(guī)模效應。