摘要：
??????? 食品是人類生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全性一直都深受個(gè)人和社會(huì)的關(guān)注。隨著社會(huì)發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，飲食文化日益多樣化，人們對(duì)飲食的要求越來越高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注。本文通過探討近幾年來發(fā)生的系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，在分析總結(jié)其現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策，引導(dǎo)社會(huì)審視這一關(guān)系國(guó)家公共安全問題，提倡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)關(guān)注，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。
??????? 關(guān)鍵詞：食品安全? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量? 對(duì)策研究
??????? 1.?
??????? 食品安全定義
??????? 食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生 問題”。
??????? 2.?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題
??????? 近年來，我國(guó)在提高食物供給總量、改善食品多樣性以及改進(jìn)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全水平有了明顯提高。與此同時(shí)，重大食品安全事件不斷發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大威脅。在多起重大食品質(zhì)量事件發(fā)生之后，食品安全問題現(xiàn)已成為社會(huì)公眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，縱觀國(guó)內(nèi)目前食品安全問題的種種現(xiàn)狀，可知我國(guó)的食品安全存在著各方面的問題，此處只就食品原料的種植或培育加工過程中存在的問題進(jìn)行探討。
??????? 2.1農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)培植過程中的“工業(yè)污染”
??????? 包括植物食品原料在種植、培育過程中使用的化肥、農(nóng)藥, 動(dòng)物飼養(yǎng)過程中使用的激素等都形成食品的工業(yè)污染。如農(nóng)藥化肥大量施用的蔬菜, 生長(zhǎng)素、化肥催長(zhǎng)的魚蝦。飼料中的一些性激素、生長(zhǎng)激素、赤霉醇(霉玉米中含有) 、興奮劑(鹽酸克倫特) 殘留于動(dòng)物性食品中, 人體攝取后可產(chǎn)生致癌后果和激素樣作用, 甚至引起中毒、造成死亡。高劑量重金屬微量元素制劑(如高銅、高鋅) 使豬皮毛發(fā)紅發(fā)亮, 這些元素在機(jī)體內(nèi)蓄積超過一定量時(shí)將對(duì)動(dòng)物并通過動(dòng)物性食品對(duì)人產(chǎn)生有害作用。
??????? 2.2農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中“添加污染”
??????? 指加工過程中過量或違規(guī)使用添加劑、色素等造成的污染, 儲(chǔ)存運(yùn)輸過程中超標(biāo)使用防腐劑、保管不善、超過保質(zhì)期引起的食品原料和食品變質(zhì)等。如去年上海市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)兒童食品果凍、果脯進(jìn)行的檢測(cè)中, 發(fā)現(xiàn)所含甜味劑糖精鈉、防腐劑苯甲酸、合成色素等食品添加劑全部超標(biāo)。此外, 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的模式普遍存在，生產(chǎn)設(shè)備極其落后，生產(chǎn)工藝非常粗糙。只能是在現(xiàn)有條件下，生產(chǎn)出他們自認(rèn)為沒有問題的產(chǎn)品，忽視了質(zhì)量安全，甚至根本沒有質(zhì)量安全的概念。如：一些面粉、大米中大量使用增白劑, 大街小巷吆喝叫賣的大饅頭（2011年4月初，《消費(fèi)主張》報(bào)道的染色饅頭事件），使用具有潛在致癌作用的溴化鉀等等, 均屬于典型的添加污染。
??????? 2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一的問題
??????? 中國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實(shí)際的操作過程中,各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。政府部門缺位、監(jiān)管不力導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后才介入調(diào)查，甚至個(gè)別地方政府處于對(duì)保護(hù)地方利益或一己私利的考量，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長(zhǎng)了造假者的囂張氣焰。06年含瘦肉精的豬肉，人食用后會(huì)出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡，流通范圍之廣與政府失職有著直接關(guān)聯(lián)。
??????? 2.4法律制度的不完善帶來的問題
??????? 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)存在許多盲區(qū)，許多規(guī)章制度關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的相關(guān)內(nèi)容沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,部分標(biāo)準(zhǔn)體系更是嚴(yán)重滯后,現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有毒奶粉的多次危害，與質(zhì)量體系、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)偏低不無關(guān)系。
??????? 2.5社會(huì)整體誠(chéng)信資本偏低問題
??????? 農(nóng)產(chǎn)品安全具有較強(qiáng)的公共性和社會(huì)性，與社會(huì)公共利益息息相關(guān)，人與人之間的誠(chéng)信資本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造假代價(jià)，甚至是處罰代價(jià)，加之缺乏正常的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督公眾渠道，沒有建立包括社會(huì)公眾、行業(yè)組織和私人部門在內(nèi)的多元主體的農(nóng)產(chǎn)品安全的多中心治理框架，在農(nóng)產(chǎn)品安全治理過程中難與政府形成協(xié)同作用和整體合力。