論文摘要 近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，食品安全問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)食品安全基本法——《食品安全法》正在修改之中，建立我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為此次修訂的重要內(nèi)容之一。本文將對(duì)我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展情況進(jìn)行梳理、對(duì)建立我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的可行性與必要性的進(jìn)行分析，最后通過(guò)對(duì)浙江、湖南兩省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中的做法進(jìn)行對(duì)比分析，提出對(duì)我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度在保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人的選擇及責(zé)任范圍的確定的建議。
　　論文關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn) 保險(xiǎn)人
　　一、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)
　　（一）食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義
　　責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是指依照國(guó)家的法律規(guī)定，投保人必須投保，保險(xiǎn)人必須接受投保的責(zé)任保險(xiǎn)，是一種國(guó)家為推行社會(huì)公共政策而規(guī)定的保險(xiǎn)，是對(duì)契約自由的限制。 本文所要討論的食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)理所應(yīng)當(dāng)?shù)膽?yīng)屬于責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一種，根據(jù)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的定義，筆者認(rèn)為可將食強(qiáng)險(xiǎn)的概念定義為依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，強(qiáng)制性要求食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)投保，保險(xiǎn)公司必須承保的一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　?。ǘ┪覈?guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展情況
　　1986年上海市保險(xiǎn)公司開始辦理的“飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)”是我國(guó)最早食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)主要針對(duì)餐飲行業(yè)食品衛(wèi)生和食物中毒事件。隨后，直到2008年7月，揚(yáng)州市廣陵區(qū)30戶食品經(jīng)營(yíng)者代表與江蘇省長(zhǎng)安保險(xiǎn)公司簽訂了商品責(zé)任保險(xiǎn)后才真正意味著我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開始為其生產(chǎn)、銷售的食品的安全投保，這也是我國(guó)第一例食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。2009年，我國(guó)《食品安全法》頒布，在2009年前后幾家大型保險(xiǎn)公司分別開始在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，開辦一系列的與食品安全責(zé)任相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　　二、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的必要性與可行性分析
　　從建立食強(qiáng)險(xiǎn)制度的必要性角度分析，近年來(lái)我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，食品安全問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，也成為全民關(guān)注的焦點(diǎn)。為保障食品行業(yè)健康、良性的發(fā)展，需要這一具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過(guò)程進(jìn)行規(guī)制與約束。一項(xiàng)制度的建立與有效實(shí)施，不僅需要前期的相關(guān)立法與制度設(shè)置，更需要在實(shí)施過(guò)程中的有效運(yùn)行。在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品亦或是已經(jīng)在全國(guó)一部分省、市、縣食品企業(yè)不同領(lǐng)域開展試點(diǎn)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，都未能將所有食品生產(chǎn)、銷售或現(xiàn)場(chǎng)售賣的各類型經(jīng)營(yíng)者涵蓋在內(nèi)。食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立將成為現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和與食品安全責(zé)任領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)充，將更多的食品企業(yè)納入到食強(qiáng)險(xiǎn)的規(guī)制、約束范圍內(nèi)，避免在食品安全事故發(fā)生時(shí)出現(xiàn)消費(fèi)者索賠無(wú)門、索賠未果的現(xiàn)象。這一制度是對(duì)食品企業(yè)的約束，也是對(duì)消費(fèi)者保護(hù)，更可在大規(guī)模食品安全事故發(fā)生時(shí)，分散企業(yè)的賠付負(fù)擔(dān)，也減少了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
　　從制度建設(shè)的可行性角度分析，我國(guó)關(guān)于食品安全的相關(guān)法律制度框架已經(jīng)基本建立，前后頒布實(shí)施的《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等都為食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，在實(shí)踐領(lǐng)域，2006年開始實(shí)施的“交強(qiáng)險(xiǎn)”為也為食強(qiáng)險(xiǎn)的設(shè)立與實(shí)施提供了很重要的借鑒意義和依據(jù)。
　　三、我國(guó)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
　　我國(guó)食強(qiáng)險(xiǎn)制度的建立存在較大的難度，這一點(diǎn)從對(duì)《食品安全法》的修改過(guò)程就不難看出，2013年底公布的《食品安全法（修訂草案）》曾明確提出“國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”，但在2014年6月公布的慘案中，對(duì)食強(qiáng)險(xiǎn)的態(tài)度則轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)參保食強(qiáng)險(xiǎn)”。至今，修改后的《食品安全法》尚未公布，有關(guān)食強(qiáng)險(xiǎn)制度的具體條例也未出臺(tái)。但今年年初，在由國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管理總局、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中對(duì)全國(guó)各省、市、縣開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作的基本原則、試點(diǎn)范圍、保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)置、配套風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和保險(xiǎn)理賠機(jī)制等方面提出了要求。目前全國(guó)已有湖南、江蘇、河北、浙江、山東、上海等省份試點(diǎn)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，筆者將選取浙江和湖南兩個(gè)開展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的省份，對(duì)它們?cè)谶x保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人以及確定責(zé)任范圍等方面的做法進(jìn)行總結(jié)分析。
　?。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)人的選擇
筆者通過(guò)對(duì)湖南、浙江、山東等省份食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的觀察發(fā)現(xiàn)，目前各試點(diǎn)省、市、縣均采取行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式開始食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)和推廣工作。以浙江省為例，富陽(yáng)市是省內(nèi)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的第一人，該市選擇合作的保險(xiǎn)公司是長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)股份有限公司（我國(guó)唯一的一家責(zé)任保險(xiǎn)公司）、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。該市的餐飲協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)為協(xié)會(huì)會(huì)員的餐飲企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，篩選出適合參與試點(diǎn)工作的企業(yè)并負(fù)責(zé)引導(dǎo)這些企業(yè)積極的投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司則負(fù)責(zé)對(duì)這些參與投保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、自身特點(diǎn)和投保內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和調(diào)查，為不同的企業(yè)制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任險(xiǎn)保單，目前該市已有48家企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議。 與浙江省的做法相似，湖南省在試點(diǎn)初期也選擇了經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、公信力高、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力強(qiáng)的中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司合作開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，人保財(cái)險(xiǎn)湖南分公司為參保的7家企業(yè)開發(fā)了以“基本責(zé)任險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”為結(jié)構(gòu)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)其他已經(jīng)開展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的省份在選擇該險(xiǎn)種的保險(xiǎn)人時(shí)的考量因素和最終選擇的合作對(duì)象與上述兩個(gè)省份大致相同。大多通過(guò)行政機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司合作的方式，即省、市、縣食品藥品監(jiān)管局或食品企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等行政機(jī)構(gòu)與一些經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司合作開展推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。這樣的合作模式，由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳、引導(dǎo)并提供相應(yīng)的政策保障，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)依據(jù)不同食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定有效防范風(fēng)險(xiǎn)的保單，通過(guò)分工合作使得在初期的試點(diǎn)過(guò)程中的參與企業(yè)和保險(xiǎn)公司能切實(shí)的感受到食責(zé)險(xiǎn)在防范風(fēng)險(xiǎn)中的作用，也為持觀望態(tài)度的食品企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)的范例，更直觀、清晰的展現(xiàn)并宣傳了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。