??????? 與發(fā)達國家相比，我國的食品。安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠遠低于國際指標(biāo)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供可乘之機。
??????? 3、混亂的交叉管制
??????? 改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善,我國食品行業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展,食品無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都取得了很大的成就,食品的供給基本能滿足群眾日益增長的物質(zhì)生活需要。然而,食品行業(yè)在生產(chǎn)數(shù)量、技術(shù)裝備、科技含量上取得突飛猛進發(fā)展的同時,一系列的食品安全問題日益凸顯,食品安全問題成為全社會乃至全世界共同關(guān)注的焦點。我國對食品安全的法律主體的規(guī)定也隨著食品安全事故的頻頻爆發(fā)而逐步發(fā)展完善。縱觀我國食品安全的立法,大體經(jīng)歷了年國務(wù)院頒布的《食品衛(wèi)生管理條例》、年的《食品衛(wèi)生法試行、年的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、年的《消費者權(quán)益保護法》年的《食品衛(wèi)生法》、年的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、年的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、年的《食品安全法》。伴隨著我國食品安全立法的不斷完善,政府對食品安全監(jiān)管的主體也經(jīng)歷了從單一的衛(wèi)生行政部門的法律監(jiān)管到由國家食品安全委員會統(tǒng)領(lǐng)包括食品衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等多個法律主體并存的局面。而且各個食品安全監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全監(jiān)管職責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉、出現(xiàn)了“八個大蓋帽管不住一個殺豬的”局面。年月日實施的《食品安全法》對我國現(xiàn)行食品安全法律監(jiān)管的主體進行了重新的定位,明確規(guī)定我國食品安全的監(jiān)管主體為由國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會、衛(wèi)生行政部、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門、農(nóng)業(yè)行政部門、食品藥品監(jiān)督部門、商務(wù)部門、公安部門、海關(guān)部門、出入檢驗檢疫局等部門的有機結(jié)合構(gòu)成了我國的食品安全主體體系。
??????? 我國對食品安全監(jiān)管主體法律制度是在我國特定的歷史文化背景下形成,當(dāng)前食品安全法律監(jiān)管主體是對過去歷史的延續(xù)。我國政府部門對食品安全監(jiān)管的多個主體,將食品監(jiān)管從“農(nóng)田”到“餐桌”的全程監(jiān)管體系分為多個階段的監(jiān)管。'每個政府監(jiān)管部門負責(zé)其各自階段的監(jiān)管,各個政府監(jiān)管部門的具體職責(zé)為國務(wù)院食品安全委員會負責(zé)食品安全形勢的分析,研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作,提出食品安全法律的重大政策措施,督促落實食品安全法律責(zé)任衛(wèi)生行政部門負責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全、信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管工商行政管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管農(nóng)業(yè)行政部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)消費環(huán)節(jié)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管職責(zé)立法上將食品安全監(jiān)管的多個部門分為分別負責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費的不同階段,并在對應(yīng)的階段行使各自的職權(quán),而且各個食品安全監(jiān)管部門之間彼此獨立不存在隸屬關(guān)系。政府作為食品安全監(jiān)管的主導(dǎo)方,其對食品安全的法律監(jiān)管表現(xiàn)出以下幾個特征第一,政府對食品安全監(jiān)管部門的設(shè)置是根據(jù)食品生產(chǎn)、流通、消費的不同階段分別設(shè)置,設(shè)置的部門多且將統(tǒng)一的監(jiān)管體系分割為各個階段的監(jiān)管。而且,不同的食品安全監(jiān)管部門分別行使食品安全監(jiān)管的一部分權(quán)利,將食品從“農(nóng)田”到“餐桌”的整個過程分為若干個部門的分段監(jiān)管。第二,食品安全監(jiān)管各個部門之間的等級關(guān)系特殊。我國食品安全監(jiān)管的各個部門行政權(quán)力以橫向關(guān)系為主各部門相互獨立不存在隸屬關(guān)系,各自的監(jiān)管權(quán)力具有獨立性、各部門的行政級別具有平等性。第三,食品安全監(jiān)管部門職權(quán)的分配以行政機構(gòu)為基礎(chǔ)。我國食品安全監(jiān)管職權(quán)的分配大部分依附于行政機構(gòu),沒有完全從行政機構(gòu)中分離出來成為對食品安全監(jiān)管的單一獨立機構(gòu),僅作為行政機構(gòu)中的一個職能部門。由以上可見,我國食品安全監(jiān)管是以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管職權(quán)分配于各個監(jiān)管部門且各個監(jiān)管部門相互獨立的橫向分段監(jiān)管主體制度。
??????? 政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)是隨著市場失靈出現(xiàn)而出現(xiàn)的。政府對市場的法律理論經(jīng)歷了從自由主義市場經(jīng)濟到國家法律的市場經(jīng)濟,年亞當(dāng)·斯密的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》問世。斯密主張國家在市場經(jīng)濟中的作用“首先,在保護本國社會的安全,使之不受其他獨立社會的暴行與侵略”其次,“為保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮或壓迫,換言之,就是設(shè)立一個嚴(yán)正的司法行政機構(gòu)”第三,“建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程”。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為市場經(jīng)濟是有效率的,政府沒有必要干預(yù)經(jīng)濟生活,它只是個經(jīng)濟運行的“守夜人”而已。”年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》問世,針對資本主義爆發(fā)的經(jīng)濟危機,凱恩斯反對自由放任的經(jīng)濟理論,主張國家在市場經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮其“有形的手的作用”,強調(diào)國家對市場經(jīng)濟的干預(yù),而且當(dāng)時經(jīng)濟危機的大背景下凱恩斯的國家干預(yù)理論發(fā)揮了重要的作用。
??????? 三，?我國食品安全法律問題的解決對策
??????? 1、完善食品安全立法
??????? 我國食品問題頻繁發(fā)生的原因之一，立法體系存在缺陷，雖然新的食品安全法中諸多新的規(guī)定對以后食品行業(yè)有一定的警示和預(yù)防效果但是還需要從更深的角度探討食品安全立法，首先更好的落實貫徹《食品安全法》，各部門應(yīng)該把學(xué)習(xí)宣傳食品安全法作為一項重要的任務(wù)實施，利用當(dāng)前發(fā)達的媒體，報紙，雜志等讓食品安全法律意識深入人心，為法律的貫徹實施營造良好的社會氛圍，其次，及時完成食品安全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將分散于個部門法中關(guān)于食品安全的規(guī)定進行歸類，將食品安全法和食品衛(wèi)生法中相矛盾的地方相統(tǒng)一，相關(guān)部門可以在《食品安全法》的指導(dǎo)下制定符合本區(qū)域經(jīng)濟法規(guī)，再次，提高食品安全的監(jiān)管能力，一方面，改善食品安全的監(jiān)管體制需要根據(jù)食品安全問題的演變趨勢，適當(dāng)減少監(jiān)管部門和監(jiān)管分段，另一方面，食品安全監(jiān)管體制需要考慮當(dāng)前監(jiān)管體制相互依賴問題，和地區(qū)性創(chuàng)新，因此我們認(rèn)為改善食品安全監(jiān)管是可以漸進的，在減少監(jiān)管部門，和坐實食品安全委員會這個基本目標(biāo)基礎(chǔ)上通過一系列手段進行完善，具體措施有：完善食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；調(diào)整當(dāng)前多部門管理同一問題的體制，有效整合各部門對食品安全的監(jiān)測檢測能力。
??????? 2、與發(fā)達國家交流構(gòu)建可持續(xù)的管理體系
??????? 根據(jù)各自的國情，發(fā)達國家因地制宜家努力了類型各異但行之有效的安全監(jiān)管機制，第一種附屬型，即由政府某個部門負責(zé)食品安全監(jiān)管工作，同時指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他部門對食品安全進行監(jiān)管，這種模式的代表是加拿大，第二種是獨立型，即中央政府新建立或?qū)⒃蟹稚⒌氖称钒踩O(jiān)管職能整合到一個專門的獨立的機構(gòu)，統(tǒng)一進行監(jiān)管，對食品安全進行自上而下垂直的管理，徹底解決機構(gòu)管理盲區(qū)，這種機制具有責(zé)任明晰，監(jiān)管高效，問責(zé)容易等優(yōu)點，以丹麥等歐盟國家為代表，第三種是多部門綜合管理，指 由兩個或兩個以上的政府部門共同負責(zé)食品安全監(jiān)管，這種監(jiān)管可以對食品安全進行專業(yè)性監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性，減少資源濫用，日本就是這種模式的典型，當(dāng)前我國的監(jiān)管模式也符合這種特點，但是我國食品安全監(jiān)管在各部聯(lián)合之間存在許多缺陷和沖突，
??????? 近年來，歐盟通過不斷改進立法，和開展相關(guān)行動，強化食品安全。2004年 修訂了《食品衛(wèi)生條例》，《動物源性食品特殊衛(wèi)生條例》，《動物性源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例》廢除了其他原有的的衛(wèi)生指令，2006年歐盟又實施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》等，這些舉措的中心議題是始終是對食品添加劑，動物飼料，植物衛(wèi)生，食品鏈污染和動物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問題的薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，涵蓋從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈，實現(xiàn)從種植，養(yǎng)殖，生產(chǎn)加工，銷售到售后質(zhì)量反饋的無縫隙對接，增強監(jiān)管效率。
??????? 吸取發(fā)達國家的這種高效的對食品安全的管理經(jīng)驗，我們應(yīng)該積極推行以下制度，第一，市場機制與社會治理機制相結(jié)合，形成政府監(jiān)管，消費者維權(quán)，行業(yè)自律，社會監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機制，第二大力推進食品安全標(biāo)準(zhǔn)機制與世界體系接軌，避免再出現(xiàn)與發(fā)達國家好的管理制度不適應(yīng)的現(xiàn)象，第三，實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈全程監(jiān)控的食品安全科追溯體系，對生產(chǎn)道儲藏和銷售實行全過程監(jiān)控，避免任何環(huán)節(jié)的缺失對食品安全造成沖擊，第四監(jiān)管工作的信息要透明，歐美國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)”保持每一步政策制定過程中的透明性“。我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多要完全依賴政府監(jiān)管，效率低，成本高。為此，必須注重公眾參與的力量。通過自身的缺陷檢測，借鑒其他國家先進的積極地經(jīng)驗，更好的完善我國食品安全法律制度，融入世界食品安全體系中。
??????? 3、消除混亂的交叉管制
??????? 中規(guī)定我國食品衛(wèi)生由食品衛(wèi)生部門監(jiān)管，隨著我國近年來許多重大食品衛(wèi)生問題的發(fā)生，僅由食品衛(wèi)生部門監(jiān)管難以大家對安全食品的要求，2003年以后對食品安全的監(jiān)管主體逐漸增加到有農(nóng)業(yè)部，質(zhì)檢部，藥品檢驗檢疫局等。我國食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了從單一主體到多部門共同管理的地步。
??????? 《食品安全法》在2009年頒布實施，試圖對我國目前的分散分段監(jiān)管機制進行重新確定，以此消除廣大消費者對食品安全行業(yè)的質(zhì)疑，但是效果不大，《食品安全法》實施后我國食品安全監(jiān)管工作由國務(wù)院食品安全委員會帶頭，衛(wèi)生部，質(zhì)檢部，農(nóng)業(yè)部工商行政管理部門等共同管理的體系，因此各部門的監(jiān)管職能交叉不相協(xié)調(diào)，并且出現(xiàn)有利益搶著管理，無利益不理會的現(xiàn)狀，個監(jiān)管部門的橫向的分段監(jiān)管，不但不能顧全整個食品安全行業(yè)而且造成資源浪費，滋生腐敗現(xiàn)象，比如生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品被質(zhì)監(jiān)部門檢測出有問題，但是一部分已經(jīng)流入市場，就需要工商管理部門進行管理，此時需要兩個部門協(xié)調(diào)工作，如果協(xié)調(diào)上存在時間差就會造成不可想象的后果。因此食品安全監(jiān)管部門的交叉管理以及各自的職能不明確造成頻繁的食品安全問題出現(xiàn)。
??????? 通過分析我國食品行業(yè)問題還比較突出，無論在立法體系上面還是法律實施過程中都暴露出弊端，因此，政府部門應(yīng)該根據(jù)國情立足基礎(chǔ)更好完善食品安全法律，更好的保障食品安全。本文通過探討我國目前食品行業(yè)存在的安全隱患及現(xiàn)狀，通過詳細分析總結(jié)出產(chǎn)生問題的原因，通過分析我們知道食品安全問題對我國經(jīng)濟和其他領(lǐng)域都有較大的影響，針對這些問題針對性的提出一些具體的措施，
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