高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)工作對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)全面了解經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況，提高經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平起到了良好的促進(jìn)作用。但目前在許多安全評(píng)價(jià)報(bào)告中普遍存在著一些問(wèn)題，主要是——

一、評(píng)價(jià)依據(jù)引用不規(guī)范

各類(lèi)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的依據(jù)，但是一些評(píng)價(jià)單位在評(píng)價(jià)過(guò)程中，引用依據(jù)嚴(yán)重不足，甚至連《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）這樣的基本法規(guī)和文件都未納入評(píng)價(jià)依據(jù)；還有些報(bào)告采用了廢止標(biāo)準(zhǔn)，例如，《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50074-2002已代替了GBJ-84舊標(biāo)準(zhǔn)，仍有評(píng)價(jià)報(bào)告列出了廢止的GBJ-84舊標(biāo)準(zhǔn)，并按其進(jìn)行評(píng)價(jià)。還有些評(píng)價(jià)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握不全，主要標(biāo)準(zhǔn)未引用。評(píng)價(jià)依據(jù)的不規(guī)范，顯然是無(wú)法保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的。

二、評(píng)價(jià)報(bào)告沒(méi)有針對(duì)性

許多報(bào)告千篇一律，沒(méi)有針對(duì)性。評(píng)價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)，模仿、套用和粘貼現(xiàn)象嚴(yán)重，以至于發(fā)生張冠李戴的情形；檢查表只是籠統(tǒng)地寫(xiě)上“符合要求”或“不符合要求”，而沒(méi)有將存在的具體問(wèn)題列出；危化品經(jīng)營(yíng)單位周邊的防護(hù)距離及內(nèi)部設(shè)施的安全距離必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但在許多報(bào)告中未將安全距離的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)，為企業(yè)和安全監(jiān)管部門(mén)提供的依據(jù)不足；在報(bào)告的編制過(guò)程中，報(bào)告前面已辯識(shí)出的危險(xiǎn)有害因素，在后面的措施建議中卻沒(méi)有提出相應(yīng)的解決辦法，前后沒(méi)有呼應(yīng)，企業(yè)拿到報(bào)告也不知如何來(lái)預(yù)防及處理，沒(méi)有真正達(dá)到為企業(yè)服務(wù)的目的。

三、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不全面

有些評(píng)價(jià)報(bào)告在危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)中，對(duì)于生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的危害沒(méi)有進(jìn)行辨識(shí)和論述，對(duì)有關(guān)?；肺：π缘谋孀R(shí)分析零散、不系統(tǒng)、不全面。對(duì)物質(zhì)的危害分析應(yīng)參考安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)描述，這樣，一方面增加了對(duì)物質(zhì)分析的全面準(zhǔn)確性，另一方面也推動(dòng)了危險(xiǎn)化學(xué)品的登記注冊(cè)工作。同時(shí)，僅僅按照技術(shù)說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容完成危害物質(zhì)的危害性分析還不能滿足危害辨識(shí)的要求，應(yīng)在分析的基礎(chǔ)上結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，具體辨識(shí)分析危險(xiǎn)有害物質(zhì)的分布、存在狀態(tài)、溫度、壓力等條件，才能為進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。

四、評(píng)價(jià)程序和內(nèi)容與《導(dǎo)則》不一致

《導(dǎo)則》較全面地為安全評(píng)價(jià)提供了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)定了評(píng)價(jià)報(bào)告的程序和基本內(nèi)容，但在評(píng)審報(bào)告過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些評(píng)價(jià)報(bào)告未按《導(dǎo)則》的要求編制，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：
1. 附件不全面
有些評(píng)價(jià)報(bào)告未按規(guī)范性附錄要求，評(píng)價(jià)組成員名單后未附評(píng)價(jià)人員的資格證號(hào)，或沒(méi)有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名和項(xiàng)目組成員的親筆簽名；有些報(bào)告的附件中沒(méi)有評(píng)價(jià)單位和被評(píng)價(jià)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)制件，或是復(fù)制件不清晰，看不清楚被評(píng)價(jià)單位的經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)資料；還有些報(bào)告重要附件未附。這些問(wèn)題反映了有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和評(píng)價(jià)單位的基礎(chǔ)證明文件不全，看似評(píng)價(jià)工作深度有缺陷，實(shí)際上是缺少評(píng)價(jià)工作的前提條件和基本要求，不具備合格的評(píng)價(jià)或被評(píng)價(jià)資格。
2. 安全檢查表判據(jù)不符合《導(dǎo)則》規(guī)定
《導(dǎo)則》提供了“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表”，并按重要度分出A、B項(xiàng)，但有些評(píng)價(jià)報(bào)告僅將檢查內(nèi)容列出，未按導(dǎo)則要求分出A、B項(xiàng)，最后的判定就缺乏依據(jù)。筆者認(rèn)為，《導(dǎo)則》是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，“不超過(guò)20%的B項(xiàng)和5個(gè)B項(xiàng)絕對(duì)值”的雙重判據(jù)是有科學(xué)道理的，應(yīng)該嚴(yán)格按《導(dǎo)則》要求做評(píng)價(jià)報(bào)告。
3. 整改情況復(fù)查缺項(xiàng)
《導(dǎo)則》中明確要求業(yè)主單位應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真整改，整改后必須由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。整改情況復(fù)查是反映評(píng)價(jià)效果的重要環(huán)節(jié)，但有些評(píng)價(jià)報(bào)告未按《導(dǎo)則》要求做，而將整改情況復(fù)查這一重要內(nèi)容省略，或整改情況也僅讓業(yè)主傳來(lái)整改情況傳真件，就視同該單位已整改完畢，根本不去現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，便做出基本符合安全條件的結(jié)論。這樣的報(bào)告違背了實(shí)事求是、公正客觀的基本原則，其結(jié)論不僅不可信，而且會(huì)出現(xiàn)誤導(dǎo)，導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面影響。

建議和對(duì)策

針對(duì)以上在評(píng)審報(bào)告過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下5點(diǎn)建議和對(duì)策：
一是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)程度，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全方面的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)信息的收集和掌握。應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)，采取各種形式與外界交流，以便盡快獲得最新的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息。
二是各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要高度重視評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)。除了組織評(píng)價(jià)人員進(jìn)行有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)以外，尤其要注意加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)評(píng)價(jià)導(dǎo)則和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)，不斷提高評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外，由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)中涉及到諸多化工專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能較快進(jìn)入角色，故評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意引進(jìn)化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以有效地提高本單位評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)。
三是要深刻領(lǐng)會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品的評(píng)價(jià)工作的實(shí)質(zhì)，明確評(píng)價(jià)目的。要準(zhǔn)確掌握評(píng)價(jià)導(dǎo)則，正確地選用不同的評(píng)價(jià)方法。
四是要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，重在落實(shí)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查前，應(yīng)做到心中有數(shù)，哪些是現(xiàn)場(chǎng)檢查的重要項(xiàng)，哪些是次要項(xiàng)，各項(xiàng)都不能遺漏?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要重點(diǎn)檢查落實(shí)情況，提出的問(wèn)題必須明確是否整改。這樣才能保證評(píng)價(jià)的客觀性、真實(shí)性。
五是建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關(guān)人員對(duì)《導(dǎo)則》及時(shí)進(jìn)行修訂和完善?！秾?dǎo)則》只需提出總體要求，宜粗不宜細(xì)，過(guò)細(xì)則適用范圍較窄。如果需制定較細(xì)的《導(dǎo)則》，則應(yīng)按加油站油庫(kù)、零售單位、貯存單位、商貿(mào)公司等分類(lèi)制定檢查表。

編輯 海巖


----摘自《勞動(dòng)保護(hù)》2004年第9期