經(jīng)過SARS和重慶開縣井噴事故等一系列重大災(zāi)害事件，重視災(zāi)害應(yīng)急管理工作已成為全社會廣泛共識，尤為各級政府部門高度關(guān)注。從去年的SARS防治到今年對禽流感的控制，我國政府應(yīng)急能力和水準(zhǔn)的提高已為社會公認(rèn)。這是善于吸取教訓(xùn)的結(jié)果，也是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。從災(zāi)害應(yīng)急管理、提高應(yīng)急能力入手，推進(jìn)公共服務(wù)和社會管理水準(zhǔn)的全面提高，將是我國務(wù)級政府部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要工作。
　　目前，有關(guān)部門對構(gòu)筑災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)已有足夠熱情，應(yīng)急科學(xué)指導(dǎo)工作跟進(jìn)。據(jù)調(diào)查，不同地方的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有照搬、雷同現(xiàn)象，沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況。我們應(yīng)該明確，應(yīng)急不是應(yīng)付．災(zāi)害應(yīng)急管理工作既有通則，又必須因地制宜。因此，當(dāng)前應(yīng)及時引導(dǎo)，力戒虛、浮、空、面子等應(yīng)景行為，用科學(xué)態(tài)度、務(wù)實精神和具體措施，切切實實、一磚一瓦地構(gòu)筑我國災(zāi)害應(yīng)急管理的堅固體系。
　　這個體系所要求的具體工作，以說千頭萬緒。需要做什么、怎么做、做到什么程 度算是到為、用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量等等，急需研究的問題，應(yīng)該是基礎(chǔ)性的工作。我們認(rèn)為，在災(zāi)害應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作中，“應(yīng)急能力評價”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。這項工作中的實際操作，需要一個“應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系”。這個指標(biāo)體系的研制和實施，既關(guān)系到我國災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)的牢固、嚴(yán)謹(jǐn)、靈活、高效，也關(guān)系到國家為此所作投入能否實現(xiàn)最大效益。
　　根據(jù)國外災(zāi)害應(yīng)急管理的經(jīng)驗和我國國情，我國應(yīng)急能力評價的具體內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害檢測與預(yù)警能力、社會控制效能、居民反應(yīng)能力、工程防御能力、災(zāi)害救援能力、資源保障能力。

　　　　災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力
　　災(zāi)害應(yīng)急能力首先表現(xiàn)為對各種災(zāi)害進(jìn)行有效的實時監(jiān)測和迅速準(zhǔn)確的預(yù)報，為有效減輕災(zāi)害損失奠定基礎(chǔ)。災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的內(nèi)容主要包括：1、災(zāi)害識別(監(jiān)測預(yù)報)與初期評估，如災(zāi)害類型、規(guī)模、性質(zhì)、范圍、人員傷亡等；2、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，即利用相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾即使發(fā)布災(zāi)情的能力。

　　　　社會控制效能
　　社會控制在災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著社會動員和配置資源的作用，是實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)鍵因素。社會控制效能評價的內(nèi)容包括：1、政府應(yīng)急管理政策的設(shè)計與實施情況；2、針對災(zāi)害應(yīng)急的法律、法規(guī)指定與實施的完備程度；3、災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；4、災(zāi)害應(yīng)急計劃的指定與實施情況；5、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的指定與實際演練情況；6、城市防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計(防洪標(biāo)準(zhǔn)、防震疏散、救援通道和場地、消防站布局、重要人防設(shè)施布局、地質(zhì)量災(zāi)害防護(hù)等)；7、對公眾應(yīng)急知識的宣傳、教育、避災(zāi)自救的培訓(xùn)、演練以及災(zāi)后緊急疏散效果等(如果重慶開縣井噴事故現(xiàn)場附近的群眾能具備相關(guān)知識。避災(zāi)培訓(xùn)和演練，將能大量減少傷亡人數(shù)，降低災(zāi)害損失)。

　　　　居民反應(yīng)能力
　　城鄉(xiāng)居民既是災(zāi)害應(yīng)急管理的對象，又是災(zāi)害應(yīng)急管理得以發(fā)揮作用的主體。居民反應(yīng)能力評價的內(nèi)容包括：1、公眾對各種常見災(zāi)害、次生災(zāi)害及其他各種災(zāi)害的了解程度；2、對有效防范和減輕各種災(zāi)害損失知識的了解程度；3、公民的災(zāi)害準(zhǔn)備措施、災(zāi)后自救互救能力、志愿者救災(zāi)組織的建立；4、災(zāi)后居民行為的社會疏導(dǎo)與組織能力；5、災(zāi)害對居民心理傷害的內(nèi)容、特點及災(zāi)后的心理復(fù)建等問題。　　

　　　　工程防御能力
　　工程防御是政府災(zāi)害應(yīng)急管理得以發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。其評價內(nèi)容主要包括：1、災(zāi)害管理中工程防御的整體能力狀況；2、城鄉(xiāng)各種建筑物、構(gòu)筑物的應(yīng)急能力狀況；3、城市大型防災(zāi)工程的災(zāi)害應(yīng)急能力和地獄次生災(zāi)害能力的狀況；4、供水、供電、供氣、交通、通訊等城市生命線工程的易損性及災(zāi)害應(yīng)急能力狀況；5、城市災(zāi)害防御工程投入的經(jīng)濟(jì)效益評價；6、城市災(zāi)害防御工程中的科技創(chuàng)新、高新技術(shù)應(yīng)用等。

　　　　災(zāi)害救援能力
　　科學(xué)、完備的災(zāi)害救援體系是政府應(yīng)急能力的重要支撐。其內(nèi)容包括：1、災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；2、政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)指定與執(zhí)行情況；3、災(zāi)害救援中社會力量的動員與資源配置情況；4、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認(rèn)證等；5、志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；6、災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力、技術(shù)支持能力、后勤保障能力、醫(yī)療能力、通訊能力等；7、快速恢復(fù)城市生命線工程的能力等。

　　　　資源保障能力
　　全面、充足的資源儲備是災(zāi)害應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。其內(nèi)容主要指人力、物力、財力資源的儲備．具體包括：1、志愿者救災(zāi)組織的分布情況；2、專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應(yīng)急儲備金的設(shè)立與管理：地方救災(zāi)物質(zhì)庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運(yùn)輸、調(diào)撥使用、回收情況；3、救援裝備的購置和研發(fā)情況；4、社會財物的捐贈管理等。
　　應(yīng)急能力評價所要解決的關(guān)鍵問題，是檢驗各級政府部門在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害時所擁有的人力、組織、機(jī)構(gòu)、手段和資源等應(yīng)急要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力。這種能力是構(gòu)成和體現(xiàn)綜合國力的一個重要方面，是反映地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實力的一個重要方面，也是廣大人民群眾形成并保持安全感、享受中國特色社會主義應(yīng)該提供的高水準(zhǔn)社會管理和公共服務(wù)的一個重要方面。
　　我國幅員遼闊，各地所處區(qū)位不同，自然環(huán)境不同，災(zāi)害因子不同，誘發(fā)因素不同，上述六個方面所指的應(yīng)急能力評價內(nèi)容，僅僅是整體評價指標(biāo)體系中最基本的內(nèi)容。在實施應(yīng)急能力評價工作時，需要緊密結(jié)合各地實際，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厍闆r的災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，達(dá)到全天候的無縫連接狀態(tài)，切實做好災(zāi)前監(jiān)測、識別、 預(yù)警和準(zhǔn)備；災(zāi)中動員、救援、隔離和控制；災(zāi)后救助、穩(wěn)定、恢復(fù)和重建等各項工作，充分體現(xiàn)出我國各級政府對人民、對國家高度負(fù)責(zé)的精神。
　　中共中央總書記、國家主席胡錦濤把應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力提到“黨的執(zhí)政能力的重要方面”的高度，要求我們居安思危，做好思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，為我們切實加強(qiáng)政府災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)、構(gòu)筑我國災(zāi)害應(yīng)急管理體系提供了難得機(jī)遇。為此，民盟中央在去年呼吁加強(qiáng)我國城市災(zāi)害應(yīng)急管理并舉辦專家論壇的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始組織盟內(nèi)外專家著手進(jìn)行國家應(yīng)急能力評價的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序、評價方法及相關(guān)操作系統(tǒng)的研究工作，并取得了初步研究成果。我們將把這個方面的研究工作深入持續(xù)地進(jìn)行下去，為加強(qiáng)各級政府的災(zāi)害應(yīng)急管理能力提供力所能及的智力和技術(shù)支持，構(gòu)筑起保障“第一要務(wù)”快速推進(jìn)的安全屏障，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。


----來源：《新安全》