企業(yè)要立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，就必須進(jìn)行安全管理創(chuàng)新。生產(chǎn)現(xiàn)場是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就要建立安全保證體系，我們就生產(chǎn)現(xiàn)場安全保體系的概念、特征、創(chuàng)新方法和如何進(jìn)行有效性安全評價進(jìn)行了一定的探索。

一、生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的概念

生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系就是以安全生產(chǎn)為宗旨，以保證生產(chǎn)安全為目的，運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論，把企業(yè)生產(chǎn)安全控制要素和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)相結(jié)合，形成一個生產(chǎn)任務(wù)、安全職責(zé)和管理權(quán)限明確、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的安全生產(chǎn)體系來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的有效安全管理。因此，生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系是企業(yè)安全管理體系中極其重要的組成部分，它有以下具體特征。

1. 基礎(chǔ)性

生產(chǎn)現(xiàn)場既是企業(yè)各項(xiàng)安全管理以生產(chǎn)要素（人、機(jī)、料、法、環(huán)）和產(chǎn)品要素（品種、質(zhì)量、成本）為對象的管理基礎(chǔ)；又是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)安全管理目標(biāo)、方針、政策、指令的保證基礎(chǔ)。因此，企業(yè)要建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系就不能忽視其在安全管理中的基礎(chǔ)性。

2. 整體性

生產(chǎn)現(xiàn)場是一個從投入到產(chǎn)出的相對獨(dú)立的系統(tǒng)整體，而系統(tǒng)整體是指目標(biāo)、規(guī)劃、管理的整體性、為了使產(chǎn)品從原材料投入、加工到產(chǎn)出成品全過程正常運(yùn)行，必須保證生產(chǎn)現(xiàn)場的各項(xiàng)生產(chǎn)力要素實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)。因此，企業(yè)在推行與生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系有關(guān)的每項(xiàng)工作時，必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，來確保其安全工作整體效能的充分發(fā)揮。

3. 目的性

生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系從其產(chǎn)生就有鮮明的目標(biāo)，就是通過有效地控制產(chǎn)品要素，充分發(fā)揮生產(chǎn)力的集成效能，提高安全生產(chǎn)的運(yùn)行水平，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全工作目標(biāo)。因此，企業(yè)在創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系時，必有明確的目的性，才能取得創(chuàng)建效果。

4. 系統(tǒng)性

要建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系，就必須采用系統(tǒng)分析的理論，研究其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外界環(huán)境的相互關(guān)系，來明確安全管理目標(biāo)和安全決策方案，實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)整體安全管理水平。把生產(chǎn)現(xiàn)場作為企業(yè)區(qū)域性子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化安全管理，對提高企業(yè)安全素質(zhì)，增加企業(yè)安全生產(chǎn)活力，起到十分重要的促進(jìn)作用。

5. 持續(xù)性

按照一定科學(xué)規(guī)劃建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的穩(wěn)定性是相對的，它必須隨著企業(yè)整體發(fā)展和職工安全需求的變化，而不斷改進(jìn)這個體系的有機(jī)結(jié)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮其運(yùn)行效能。因此，企業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系，必須隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，不斷追求企業(yè)安全管理的創(chuàng)新。

二、如何建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系

建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要使企業(yè)成功地打好這個基礎(chǔ)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

1、 必須深入地了解職工的安全需求

在我國全面建設(shè)小康社會的形勢下，有職工才有企業(yè)，有企業(yè)才有用戶，有用戶才能市場，有市場才有效益。企業(yè)只有按照職工的安全需求，建立適應(yīng)市場競爭形勢的生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系，才能求得生存和發(fā)展，而職工的安全需求就是對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的具體要求。因此，企業(yè)在建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系過程中，必須把抽象的職工安全要求化成具體的職工安全需求。

2、 必須設(shè)計(jì)職工滿意的安全目標(biāo)體系

企業(yè)要從“生產(chǎn)現(xiàn)場走向生產(chǎn)安全現(xiàn)場”，只有了解生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)規(guī)律，將職工關(guān)注的安全、健康、消防、環(huán)保等要求進(jìn)行認(rèn)真分析，找出針對生產(chǎn)現(xiàn)場的控制要素，才能建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的具體目標(biāo)。因此，要使生產(chǎn)現(xiàn)場的安全目標(biāo)體系達(dá)到職工滿意，首先，應(yīng)針對職工的安全要求確定量化的職工通過努力可達(dá)到的安全管理目標(biāo)；其次，安全目標(biāo)應(yīng)有針對生產(chǎn)現(xiàn)場的人員、設(shè)備、工藝等方面的要求；再次，安全目標(biāo)必須具有先進(jìn)性，要注意借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)并和國內(nèi)外同類企業(yè)的安全目標(biāo)水平進(jìn)行比較。只有這樣的比較才能促使企業(yè)找出差距，確定先進(jìn)的安全目標(biāo)體系，才能安全生產(chǎn)長效機(jī)制的實(shí)踐者。

3、必須以職工安全需要為原則合理配置企業(yè)資源

針對職工的安全需求設(shè)計(jì)生產(chǎn)現(xiàn)場安全客理目標(biāo)體系，只是使企業(yè)建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系有了方向。而根據(jù)職工安全需求配置生產(chǎn)現(xiàn)場的人員、機(jī)器設(shè)備、工藝過程、檢測手段、工藝方法、能源和廠房等企業(yè)的固有資源，使之結(jié)構(gòu)合理、功能匹配、運(yùn)行高效，才是確立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的根本目的。因此，要使企業(yè)固有資產(chǎn)合理配置，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行考慮：

（1）需求的產(chǎn)品要素，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)分析。要以科學(xué)的法則作為依據(jù)，找出產(chǎn)品要素中必須重點(diǎn)安全控制的環(huán)節(jié)，即找出事故源點(diǎn)，并正確運(yùn)用安全科學(xué)方法和手段，合理配置企業(yè)資源，特別是人力資源。

（2）考慮盤活企業(yè)固定資產(chǎn)的存量和新增固定資產(chǎn)的增量。必須對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真的可行性調(diào)研，既要考慮引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性，也要考慮引進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性，琮要考慮引進(jìn)技術(shù)的安全性。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)的作用。

（3）安全管理伴隨著安全技術(shù)而存在，并同時作用于生產(chǎn)力。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置及穩(wěn)定地發(fā)揮作用，還應(yīng)充分地考慮不斷強(qiáng)化強(qiáng)工的安全培訓(xùn)，不斷提高化職工對安全新技術(shù)和新管理的接受能力。

4、 必須結(jié)合企業(yè)中心工作深化現(xiàn)場安全管理

建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的目的在于保證職工的安全生產(chǎn)的安全順利進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造最大的利潤。這些要求實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)中心工作的核心內(nèi)容。因此，企業(yè)要使生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系和企業(yè)中心工作實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，首先，必須處理好主次關(guān)系。企業(yè)中心工作是從企業(yè)全局出發(fā)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行系統(tǒng)管理，解決的是企業(yè)整體功能的充分發(fā)揮；而創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系是對企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場這個區(qū)域性的子系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，解決的是企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場投入產(chǎn)出過程中不發(fā)生事故使其生產(chǎn)功能充分發(fā)揮。這個功能定位決定了創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系只有始終為企業(yè)安全管理創(chuàng)新服務(wù)，才能有旺盛的生命力；其次，必須處理好與企業(yè)各個專業(yè)管理的協(xié)調(diào)關(guān)系，創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系需要改變企業(yè)的傳統(tǒng)安全管理方法和提高人員的安全素質(zhì)，而在實(shí)施過程中，又要不影響企業(yè)其他專業(yè)管理。因此，在創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系時必須協(xié)調(diào)好和企業(yè)各專業(yè)管理的關(guān)系。采取由點(diǎn)到線，由線到面，從一頂管理到多項(xiàng)管理，從初步要求到逐步深入，使企業(yè)的各項(xiàng)管理的全面創(chuàng)新。

三、生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系有效性評價

對生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的有效性評價是指對該體系建立后運(yùn)行狀況，按照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和考核辦法，檢查其運(yùn)行質(zhì)量的滿意程度，它是促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系不斷完善的重要環(huán)節(jié)。

1、評價標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的評價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的總體發(fā)展規(guī)律，綜合考慮人員安全管理、生產(chǎn)安全管理、設(shè)備安全管理、工藝安全管理、現(xiàn)場安全管理等方面的基本要求確定的。要使評價標(biāo)準(zhǔn)做到科學(xué)合理和簡單可行，應(yīng)將定性的、定量的安全考核指標(biāo)納入評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。定性的安全考核指標(biāo)主要是指人員安全素質(zhì)和現(xiàn)場安全環(huán)境的評價，定量的安全考核指標(biāo)主要是針對職工滿意和企業(yè)獲利而確定的定全目標(biāo)。

2、評價方法

生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的評價方法應(yīng)有兩方面的內(nèi)容。一方面是安全綜合檢查，一般采取的有相對比較法，即為同類產(chǎn)品、同類生產(chǎn)工藝在不同的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行相對比較；動態(tài)平衡法，即為對某個生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系采用多次跟蹤的安全檢查方法；綜合平衡法，即為對全集團(tuán)公司創(chuàng)建的生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系進(jìn)行綜合平衡，確定其創(chuàng)建水平的高低。另一方面是安全指標(biāo)評價，對于定量安全指標(biāo)的評價，采用企業(yè)自查、得點(diǎn)抽查的辦法。企業(yè)自查就是由企業(yè)將確定的定量安全指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果和分析報告進(jìn)行自行組織，歸納整理后提供檢查。重點(diǎn)抽查主要是企業(yè)針對職工滿意和企業(yè)獲利這兩個方面要求確定的定量安全指標(biāo)進(jìn)行的檢查。

根據(jù)企業(yè)創(chuàng)建安全管理考核辦法旨在通過安全考核加大推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的創(chuàng)建力度。安全考核辦法的核心內(nèi)容是從獎勵和懲罰兩個方面促使企業(yè)具有建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的緊迫感。安全考核辦法主要有如下三個方面內(nèi)容：

（1）物質(zhì)獎勵

根據(jù)企業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的效果，建議給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和體系的有關(guān)人員發(fā)放一次性獎金或一定的物品。

（2）精神獎勵

根據(jù)企業(yè)創(chuàng)建生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的效果，推薦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和體系獲得相應(yīng)的企業(yè)管理榮譽(yù)稱號。

（3）懲罰內(nèi)容

對沒有成安全考核指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)建議扣除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年較高比例的年終獎金，應(yīng)建議終止或取消企業(yè)和主要領(lǐng)導(dǎo)榮譽(yù)稱號的評選資格，對弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)查出，應(yīng)建議追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

總之，把企業(yè)質(zhì)量管理中的理論和方法引入到安全管理中，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全管理的重點(diǎn)在現(xiàn)場，而建立現(xiàn)場安全管理體系是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。我們對生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的概念，如何建立生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系，生產(chǎn)現(xiàn)場安全保證體系的有效性評價做了一些初步的探討，其目的是為企業(yè)建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制尋找一條可操作的途徑，此乃拋磚引玉，期望更多的好方法問世。（李曉東 崔政斌）