2004 年1月13日，國務(wù)院以397號(hào)令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為貫徹落實(shí)《條例》，2004年5月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號(hào)令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時(shí)必須提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告，也就是說評(píng)價(jià)報(bào)告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。
    湖南某市是全國19個(gè)年產(chǎn)1000萬t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市共有大小煤礦521家需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其中年產(chǎn)量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評(píng)價(jià)是該市目前煤礦安全評(píng)價(jià)工作的一大重點(diǎn)，作者針對(duì)該市小煤礦安全評(píng)價(jià)所存在的問題進(jìn)行了分析并提出相應(yīng)的解決辦法。
    開展煤礦安全評(píng)價(jià)是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目和煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和煤礦的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
    煤礦安全評(píng)價(jià)是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評(píng)價(jià)方法，對(duì)煤礦存在和潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對(duì)策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評(píng)價(jià)，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)，確定被評(píng)價(jià)礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點(diǎn)及主攻方向，提出相應(yīng)的對(duì)策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。