1  前言 

   就安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的運行狀況而言，我國的安全評價機構(gòu)可分為兩大類，一類評價機構(gòu)正在申請安全評價資質(zhì)，安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系處于初始建立狀態(tài)；另一類評價機構(gòu)的質(zhì)量保障體系經(jīng)過一段時間的運行，發(fā)現(xiàn)部分問題，需要對原有的質(zhì)量保障體系進行改進。安全評價機構(gòu)在建立安全評價質(zhì)量保障體系的過程中缺乏科學的理論指導。下面就建立安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系作詳細分析。 

 2  安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的建立 

   安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的建立主要考慮三部分內(nèi)容：管理學原理、國家對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理和安全評價機構(gòu)自身的特征。 

2．1  管理學原理 

   安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系以戴明原理、目標原理和現(xiàn)場改善原理為基礎(chǔ)，遵循戴明PDCA管理模式。 

  2．2  國家對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理 

   國家對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理是安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系建立的基礎(chǔ)和依據(jù)。分析國家對安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)，主要涉及以下內(nèi)容：人員基本要求和管理、組織機構(gòu)及職責、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制程序和資料檔案管理等。 

2．3  確定安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系要素 

    在管理學原理的指導下，通過國家對安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理，并結(jié)合安全評價機構(gòu)自身的運作特征，確定了安全評價機構(gòu)運行機制(圖2)，描繪出安全評價機構(gòu)運作的主要環(huán)節(jié)。結(jié)合安全評價工作流程圖(圖3)，確定了安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的17個要素：1安全評價質(zhì)量方針和目標(1．1質(zhì)量方針，1．2質(zhì)量目標)，2法律法規(guī)，3機構(gòu)與職責，4人員培訓、業(yè)務交流，5安全評價質(zhì)量保障(5．1安全評價工作總體質(zhì)量保證，5．2合同評審，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術(shù)接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理)，6檢查與糾正措施(6．1糾正預防措施、投訴申訴，6．2內(nèi)部審核)，7文件記錄管理，8管理評審。圖3是安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系要素計劃、運行、確認和處置的PDCA運行過程。 

PLAN(計劃)：1．2安全評價質(zhì)量目標，2法律法規(guī)； 

    DO(運行)劃分為兩部分： 

    D1(評價機構(gòu)的管理活動)：3機構(gòu)與職責，4人員培訓、業(yè)務交流，7文件記錄管理； 

    D2(安全評價過程)：5安全評價質(zhì)量保障，包括八個要素(5．1安全評價工作總體質(zhì)量保證，5．2合同評審，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術(shù)接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理)； 

    CHECH(確認)：6檢查與糾正措施(6．1糾正預防措施、投訴申訴，6．2內(nèi)部審核)； 

    ACTION(處置)：8管理評審。 

2．4  安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系要素之間的關(guān)系 

以上17個要素中除了安全評價質(zhì)量方針和質(zhì)量目標不要求生成程序文件外，其余15個要素都要求生成程序文件。 

2．4．1  安全評價質(zhì)量保證是安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ) 

    建立安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的目的，在于保障安全評價的質(zhì)量。安全評價機構(gòu)質(zhì)量保證由8個要素組成：5．1合同評審，5．2安全評價工作總體質(zhì)量保證，5．3安全評價實施過程控制，5．4安全評價計劃編制，5．5安全評價技術(shù)接口工作，5．6編制安全評價報告，5．7跟蹤服務，5．8檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理。這8個要素是保證安全評價工作必不可少的。在這個PDCA循環(huán)中，安全評價工作總體質(zhì)量保證制定了安全評價工作的整體目標，通過其他7個要素來保證目標的實現(xiàn)。安全評價質(zhì)量保證是安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系管理的核心，可從17個要素出發(fā)全面考查。 

2．4．2  安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系具有遵守法律法規(guī)要求承諾的功能 

    安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系服務于自身員工和相關(guān)方的需要，并通過政府法規(guī)要求、社會意愿等形式表達出來。安全評價中介機構(gòu)必須遵守國家相關(guān)部門的監(jiān)督管理。1．1質(zhì)量方針，1．2質(zhì)量目標，2法律法規(guī)，7文件記錄管理，構(gòu)成了法規(guī)要求在安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系中的PDCA循環(huán)。使得國家和地方對中介機構(gòu)的宏觀要求與中介機構(gòu)的微觀管理緊密地聯(lián)系在一起，國家的意志與中介機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。 

2．4．3  安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的監(jiān)控系統(tǒng)是體系的保障 

   首先，安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系滿足目標管理要求，從安全評價機構(gòu)的質(zhì)量保障(D1)到安全評價過程的質(zhì)量保證(D2)的每一個要素，都體現(xiàn)了目標管理要求，包括對中介機構(gòu)日常工作的監(jiān)督、檢查和目標的例行監(jiān)控。 

    第二級監(jiān)控(6．2內(nèi)部審核)，由中介機構(gòu)的安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的管理者代表組織中介機構(gòu)內(nèi)部審核員進行的，內(nèi)審員得到了充分的授權(quán)，將對中介機構(gòu)的安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系的運行狀況做出評價。 

    第三級監(jiān)控(8管理評審)，由最高管理者進行，將一些實施層解決不了的問題，關(guān)系中介機構(gòu)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。管理評審應對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷。 

2．4．4  明確的組織機構(gòu)與職責是實施安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系必要的前提 

   體系的建立、實施和維護均是以中介機構(gòu)為單位，按職能與層次展開。在體系運行過程中明確各職能與層次間的相互關(guān)系、規(guī)定其作用、職責與權(quán)限是體系建立的必要前提，也是體系運行的有力保障。“3機構(gòu)與職責”強調(diào)了明確的職責與權(quán)限，形成文件并傳達。 

2．4．5  安全評價機構(gòu)質(zhì)量保障體系強調(diào)現(xiàn)場改善管理 

   管理是一個持續(xù)改進的過程，但我們這里強調(diào)的持續(xù)改進是指針對現(xiàn)場的改善，只有在充分了解現(xiàn)場實際情況的基礎(chǔ)上，才可能提出切合實際的內(nèi)容?！?．7跟蹤服務”要求安全評價中介機構(gòu)對安全評價報告的實際指導作用負責。 

3  結(jié)語 

   指導安全評價中介機構(gòu)建立科學有效的質(zhì)量保障體系，可以保證安全評價的質(zhì)量，并在實際運作中，實現(xiàn)評價機構(gòu)的持續(xù)改進，消除評價機構(gòu)在實際管理和運作中的盲目性；并對加強安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理有參考作用。