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提高危險化學品企業(yè)安全評價報告質(zhì)量的探討

  
評論: 更新日期:2010年01月01日
眾所周知,安全評價是安全系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一,它是運用系統(tǒng)工程方法對系統(tǒng)存在的危險性進行的綜合評價和預測,并根據(jù)其形成的事故風險大小,采取相應的安全措施,以達到系統(tǒng)安全的過程。安全評價技術起源于20世紀30年代,隨著保險業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來。安評進入化學領域則要追溯到1964年的美國道(DOW)化學公司,根據(jù)化工生產(chǎn)的特點,首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”。到了80年代,安全系統(tǒng)工程開始逐步引入我國,繼而受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外的先進經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際,各種各樣的安全評價分析法在機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的相關企業(yè)先后開始應用。這其中根據(jù)項目的建設階段和要求,目前安全評價分為:安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價四種[1]。安全評價的目的是尋求企業(yè)最低事故率,最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。通過安全評價對事故隱患的科學分析,針對可能發(fā)生事故的各種原因和條件進行評價。提出避免和消除危險的最佳技術措施方案。真正落實專家找隱患,政府部門抓監(jiān)管,企業(yè)抓整改的精神。對企業(yè)起到促進本質(zhì)安全的目的和作用。近年來,通過對30多家安全評價機構和近萬份的安全評價報告的接觸和檢查,絕大多數(shù)安評機構的工作人員認真貫徹了國家和地方政府部門的相關法律、法規(guī)、標準、條例和安全評價導則的精神。對所涉及的企業(yè)進行了全面的安評工作,編寫的安全評價報告認真負責、合乎實際、結(jié)論準確,但是,也有個別的安評報告中存在著不符合有關導則的要求,對安評的前置條件把關不嚴,對評價標準掌握的不確切,對規(guī)范引用的不全面,個別內(nèi)容前后自相矛盾,對有些危險因素的風險程度分析就低不就高的情況時有發(fā)生。隨著安全管理的不斷深入,特別是企業(yè)安全標準化的考核工作的展開,各級監(jiān)管部門對“安全評價報告”的質(zhì)量要求也自然而然的逐步提高。筆者結(jié)合實際工作中在某些安評報告中遇到的部分問題,提出幾點可供改進完善的意見和建議,與廣大安全工作者同仁一起進行有益的探討。

  1 加強安全評價人員的知識更新和業(yè)務水平的提高

  一份優(yōu)秀的安全評價報告,應該做到內(nèi)容詳盡、具體,特別是對危險、有害因素的分析要準確,提出的事故隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。而這樣一份優(yōu)秀安全評價報告的誕生,則需要源于眾多優(yōu)秀安評人員的共同努力。一個人員配置完整、得當?shù)陌踩u價組織機構必不可少。其成員所具備的專業(yè)能力應該涵蓋被評價項目所涉及的全部內(nèi)容,無論是工藝、工程、儀器、儀表,還是電氣、消防、安全等相關知識都應該是胸有成竹,行家里手。在這個知識日新月異的年代里,新的法律、法規(guī)和技術規(guī)范以及標準、條例每年都有新的修訂、制定、發(fā)布。因此,每一家安評機構都不可以滿足已有的資質(zhì),每一位安評人員也都不能安于已經(jīng)取得的證書,而應積極的通過自學或參加培訓等多種形式,盡可能全面的獲取最新的科學技術,熟悉最新的法律、法規(guī),加強自身的安全技術知識和增強分析問題、解決問題的能力,適應安全工作的需要。例如:結(jié)合企業(yè)的具體情況,按原《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》GB50156-92建設的加油站在改造時,若經(jīng)增加油氣回收系統(tǒng),其油罐、加油機和通氣管管口與站外建、構筑物的防火距離仍不能滿足GB50156-2002第4. 0. 4條要求時,則加油站的汽油罐應加裝阻隔防爆裝置。在報道中應鼓勵企業(yè)積極應用新技術,采用HAN阻隔防爆技術,落實國家安監(jiān)總局等四部門《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》(安監(jiān)總?;諿2005]101號)的精神。另外,各級管理部門為充分發(fā)揮科技對安全工作的重要支撐和保障作用,把增強安全科技自主創(chuàng)新能力作為新的戰(zhàn)略基點,提升安全裝備水平、信息化管理水平,也同樣給安評工作者提供了知識更新的內(nèi)容與條件。

  2 深入實際掌握第一手資料

  一份安全評價報告能否做到內(nèi)容全面、條理清晰、重點突出、數(shù)據(jù)完整、取值合理、評價客觀公正,找出的安全隱患確切、提出的防范整改措施科學得當,能對企業(yè)本質(zhì)安全起到很大的作用。除了需要安評人員擁有足夠的理論知識以外,還需要充分的實踐經(jīng)驗、強烈的責任心與高度的職業(yè)道德修養(yǎng)。

  安全評價是一份對現(xiàn)場實踐能力要求很高的工作。這就要求安評人員必須深入生產(chǎn)實際,認真虛心的向第一線的技術人員請教、學習,并且詢問、考察、索取必要的資料,本著一絲不茍的精神,測量各系統(tǒng)的安全距離,對編寫安評報告所需各類數(shù)據(jù)的獲取做到完整完善。更要發(fā)揚高度的敬業(yè)精神,本著科學、客觀、求實、公正的責任心去完成每一次的現(xiàn)場考察,每一份安評報告的編寫。安評人員絕對不能有不去現(xiàn)場考核而只聽企業(yè)的電話匯報與只看企業(yè)的傳真資料即可做好評報告的思想;更加不可以有企業(yè)既然已經(jīng)支付報酬就應該買到合格報告的想法。例如,關于危險化學品企業(yè)周邊環(huán)境的安全距離問題,有關加油站安全評價導則中非常明確的提出了:被評價單位的基本情況,其中安全評價時對周邊情況的表述應具體,并列表說明周邊的安全距離。因此安全評價人員,要真正深入現(xiàn)場、收集數(shù)據(jù)、測量實際距離然后與標準、法規(guī)進行一一對照,結(jié)合周邊建筑物、居民公共場所情況,分析其正常狀態(tài)和發(fā)生突發(fā)事故時的危害程度,進行具體的描述,提供防災、減災措施,并做出是否符合安全條件的分析和評價結(jié)論[2]。

  3 加強安全評價前置條件的把關工作

  對從事危險化學品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營企業(yè)的各種安全評價導則中,都對其“前置條件”做出了明確的說明。安評人員進入企業(yè)現(xiàn)場審查時必須根據(jù)導則要求,向企業(yè)索取并嚴格把關驗證這些材料的真實性、合法性,然后做出關于前置條件的相應評價,以解決該企業(yè)是否合法運作的問題。然而,有的安全評價報告附件中會出現(xiàn)失效或不合乎要求的復印件,比如:工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書已經(jīng)過期;土地、產(chǎn)權或租賃合同中申請人和產(chǎn)權人不符;出租方未附有權向外出租的證明;把設計圖紙的“審核意見”當成“驗收合格意見”等等。

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