中的作用。繼續(xù)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要從行政直接管理向依法管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。在保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中危險(xiǎn)因素的控制與消除。

加快安全生產(chǎn)工作法制化的進(jìn)程。盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《四川省勞動(dòng)安全條例》，盡快制訂四川省實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的細(xì)則。為進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)職責(zé)與任務(wù)，要結(jié)合全省實(shí)際情況盡快制訂《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，要加強(qiáng)調(diào)研，采取有力措施，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持與服務(wù)力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境。盡快制訂《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。

組織開展職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS18000）認(rèn)證工作。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證制度是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)之一。它與質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）并稱后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證主要是政府通過對(duì)各類企業(yè)的安全衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證和審查的過程，依法對(duì)企業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行宏觀管理；也是企業(yè)遵照該管理體系實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主安全衛(wèi)生管理機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)科技興安的目標(biāo)，要廣泛開展安全領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)際安全生產(chǎn)科技前沿和發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè)，按統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)一支與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)、與我省工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的安全管理和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍。

（二）完善責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府及其部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

健全地方各級(jí)政府行政一把手對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的考核、獎(jiǎng)懲制度。地方各級(jí)政府行政一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層分解，逐級(jí)簽訂，全面建成縱向到底；橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要將本地區(qū)重、特大事故發(fā)生率列入各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核范圍。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展總體規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，搞好安全生產(chǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的要求。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮安全生產(chǎn)的內(nèi)容，從系統(tǒng)工程的角度安排好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)法定代表人（企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或非法人企業(yè)的負(fù)責(zé)人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)的自我完善和約束的工作機(jī)制，切實(shí)搞好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合管理。

繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，省政府按地區(qū)和行業(yè)下達(dá)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，并逐級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)的“一票否決”制度，嚴(yán)格目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。

逐步推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證制度?；I建省級(jí)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全省職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，建立一支公正、權(quán)威、高效的咨詢和認(rèn)證隊(duì)伍。在國(guó)有大中型企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，并推廣到各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)。

在企業(yè)推行安全工程師制度或注冊(cè)安全主任制度。企業(yè)安全工程師或注冊(cè)安全主任須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn)、考核，并持證上崗，具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

加強(qiáng)對(duì)化工、建筑、煙花爆竹等安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)的安全管理，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可認(rèn)證工作。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)安全防護(hù)用品的管理，嚴(yán)格勞動(dòng)安全防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的認(rèn)證、審批制度。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)防護(hù)用品的單位實(shí)施定點(diǎn)生產(chǎn)證、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)證制度。繼續(xù)在各類企業(yè)推行安全標(biāo)志，加強(qiáng)安全標(biāo)志管理。

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收及勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作。企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造和引進(jìn)工程項(xiàng)目，必須保證安全衛(wèi)生工程與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收的，不得投入使用；對(duì)危險(xiǎn)性大、職業(yè)危害嚴(yán)重以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)要嚴(yán)格把好審批立項(xiàng)關(guān)，進(jìn)行安全可行性論證和安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度和預(yù)評(píng)價(jià)人員的資格認(rèn)可制度。

要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的日常維護(hù)與管理，對(duì)特種設(shè)備和危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則。因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)本企業(yè)的具體情況，制定和完善各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，逐步形成自我負(fù)責(zé)、自我約束的機(jī)制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。各單位要建立自上而下的崗位安全職責(zé)，并落實(shí)到部門、車間、班組、崗位，直至每個(gè)職工，要定期組織安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，做到獎(jiǎng)罰分明。

進(jìn)一步完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足本企業(yè)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。中小型企業(yè)可根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，配備一定數(shù)量的專職或兼職安全管理人員。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門培訓(xùn)，做到持證上崗，也可以從安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)安全工程師或注冊(cè)安全主任。

企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理。根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，定期或不定期組織開展安全檢查。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即組織整改，對(duì)查出的重大事故隱患，一時(shí)難以整改的，要制定應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案和限期整改計(jì)劃。充分發(fā)動(dòng)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)自查、互查，杜絕“三違”現(xiàn)象，做到“三不傷害”，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)，并分析事故原因，擬定整改措施，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行處理。發(fā)生重、特大事故，要按規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。

國(guó)有大中型企業(yè)要逐步建立職業(yè)安全健康管理體系，積極爭(zhēng)取通過國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證。未取得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)及中小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)年度審計(jì)制度，每年應(yīng)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全生產(chǎn)報(bào)告，報(bào)告由具有安全認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)或人員編寫或簽署審計(jì)意見。

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，遏制重特大事故。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控，千方百計(jì)遏制重特大事故。堅(jiān)持以抓重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段并實(shí)行分類指導(dǎo)的基本方法，繼續(xù)做好7個(gè)市、州，30個(gè)“事故多發(fā)縣”及9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，抓好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”、大假和汛期、煤礦倒風(fēng)季節(jié)等重要時(shí)段的安全生產(chǎn)工作。重點(diǎn)時(shí)期進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查要逐步規(guī)范化和制度化。

總結(jié)抓7個(gè)市(州)、30個(gè)事故多發(fā)縣和9個(gè)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取針對(duì)措施，制定治本之策，有效遏制這些地區(qū)、行業(yè)事故多發(fā)、高發(fā)或重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)持續(xù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在工作中重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)幫助。

對(duì)于高危行業(yè)，充分利用和發(fā)揮“十長(zhǎng)”會(huì)商會(huì)的作用，定期分析形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，尤其是重大安全隱患的治理問題。要針對(duì)一些重點(diǎn)時(shí)段，早安排、早部署、早落實(shí)，有效遏制各類重特大事故發(fā)生。

（六）努力開拓創(chuàng)新“百個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作。

以“百個(gè)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)與基層工作，努力探索一條具有我省特點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作新路子。各省級(jí)對(duì)口聯(lián)系單位要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助，在創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。不斷深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，拓展范圍，建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓住安全生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階。

（七）行業(yè)主管部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

行業(yè)管理是國(guó)家安全生產(chǎn)工作體制的重要組成部分。行業(yè)主管部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理。要通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)及歸口單位安全生產(chǎn)工作的管理，減少因工傷亡事故和控制職業(yè)危害。

行業(yè)主管部門要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)的行政管理職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和引導(dǎo)功能，起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和生產(chǎn)中的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作。編制行業(yè)的中長(zhǎng)期專項(xiàng)治理規(guī)劃和年度專項(xiàng)治理計(jì)劃，對(duì)所屬企業(yè)的專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，制定長(zhǎng)效管理辦法，推動(dòng)行業(yè)安全工作的發(fā)展。

建筑、化工、煤炭、石油、煙花爆竹等安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)，要按照本行業(yè)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全管理，加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)不斷健全和完善安全管理制度，督促企業(yè)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入和安全技術(shù)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。

公路、水運(yùn)、鐵路、民航、消防、旅游、商貿(mào)、公共娛樂場(chǎng)所等部門，要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)履行安全管理和監(jiān)督檢查的職能。要根據(jù)公共事業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，加大安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，深入開展社會(huì)化安全宣傳教育工作，努力提高全民的安全意識(shí)，力爭(zhēng)控制和減少社會(huì)影響較大的惡性事故。

（八）依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，基本建成一支相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)察隊(duì)伍。

要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的作用，加大執(zhí)法力度，開展常規(guī)性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查主要采取一般性監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督檢查等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、懲戒企業(yè)違反安全生產(chǎn)的行為。加強(qiáng)對(duì)有危害、危險(xiǎn)、不符合規(guī)定的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、工程項(xiàng)目、重要設(shè)備和設(shè)施及防護(hù)用品開展預(yù)防性監(jiān)督檢查。

繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作。根據(jù)我省安全生產(chǎn)的實(shí)際，確立安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。制定年度專項(xiàng)治理方案，組織有關(guān)部門及企業(yè)開展專項(xiàng)治理工作，并進(jìn)行總結(jié)、驗(yàn)收，確保專項(xiàng)治理取得成效。

健全傷亡事故調(diào)查處理機(jī)制，認(rèn)真查處各類傷亡事故。建立省、市兩級(jí)傷亡事故處理和技術(shù)分析與鑒定中心，完善傷亡事故分級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)查處理制度和部門間抄告制度。事故調(diào)查處理要堅(jiān)持“四不放過”的原則。按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限按時(shí)完成事故的批復(fù)結(jié)案工作。

推行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記、評(píng)估、審批、認(rèn)可制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控法，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控，實(shí)行跟蹤監(jiān)察，提高控制重大事故的能力。對(duì)事故隱患多的小礦井、小采石場(chǎng)、小水泥廠、小鋼廠、小化工廠、小玻璃廠、小煉油廠、小火電廠實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察并進(jìn)行綜合治理整改。

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