安監(jiān)總局部署六項措施鞏固發(fā)展督查成果

　　安全生產百日督查專項行動已經圓滿結束。8月7日，國家安監(jiān)總局召開全國安全生產視頻會議，總結安全生產百日督查專項行動，安排部署下一步工作。

　　百日督查專項行動特點顯著

　　一是領導重視，任務明確。

　　胡錦濤總書記多次對安全生產作出重要指示。溫家寶總理在《政府工作報告》和國務院常務會議上提出了明確要求。張德江副總理到安監(jiān)總局視察，就開展百日督查專項行動提出具體要求。國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》。安監(jiān)總局根據要求，明確提出了督查主要任務。

　　二是精心籌劃，周密部署。

　　安監(jiān)總局制定了專項行動總體方案以及煤礦、金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領域和相關行業(yè)領域督查工作的3個具體方案和宣傳工作方案，建立了會議聯系、信息溝通、聯合督查和通報公告制度。召開了動員大會，對督查人員進行了培訓。廣泛宣傳，創(chuàng)辦每日一期的《快報》，及時溝通情況。分階段召開了匯報會，研究督查中的新情況、新問題，及時提出新要求。

　　三是行動迅速，配合有力。

　　北京、天津、遼寧、黑龍江、河北、山東、河南、安徽、福建、江西、四川、重慶等25個省（區(qū)、市）黨委、政府主要負責同志及時作出批示指示；多數地方成立了專項行動工作機構。國務院19個部委局召開了部長（局長）辦公會或安全生產專題會議，27個部委局制定了行業(yè)督查實施方案，成立了專項行動領導小組，開展了一系列檢查督查。

　　四是工作深入、作風扎實。

　　安監(jiān)總局派出的15個督查組深入到17個省（區(qū)、市）的127個市（地）、389個縣（市、區(qū)）和987個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到1628處煤礦（井下）和3034個金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、?；飞a經營等單位，嚴格督促、認真檢查；召開各類座談會490多次，舉辦安全生產知識講座28場，基本摸清了被督查地區(qū)和單位安全生產實際情況。

　　五是抗震救災和安全生產兩手抓、兩促進。

　　汶川大地震發(fā)生后，安監(jiān)系統(tǒng)緊急動員、立即行動，一手抓抗震救災，一手抓安全生產。在四川的兩個督查組及時調整工作重點，集中力量協(xié)助地方抗震救災，在四川周邊省市的督查組也立即趕往災區(qū)。派出3個專家組赴災區(qū)指導企業(yè)防范次生災害。派出44支專業(yè)救援隊伍和14支醫(yī)療救護隊，搜救、救治了一大批傷員。

　　督查工作成效令人矚目

　　一是推動了各級領導對安全生產工作的高度重視。

　　重慶、遼寧、黑龍江、河南等省市黨政主要負責同志表示，一定要把安全生產真正擺上黨委、政府工作的重要日程，定期召開會議，全力推動。湖南省主要領導表示要借機解決湖南安全生產領域一些長期未能解決的問題。湖北省主要領導提出要用“鐵的手腕、鐵的面孔、鐵的標準”，抓好隱患排查治理和安全生產工作。山東、貴州、山西等省省委、省政府聯合下發(fā)文件，強化隱患整改。

　　二是排查治理了一大批威脅安全生產的重大隱患和突出問題。

　　截至7月底，15個督查組共發(fā)現和解決非法生產問題276項、嚴重違法違規(guī)生產問題1853項、各類事故隱患約15580項（其中重大隱患1636項）。下發(fā)執(zhí)法文書1567份，責令停產整頓煤礦191處、其他生產經營單位374個；建議地方政府依法關閉非法生產小廠礦30處；幫助企業(yè)解決了一批安全生產技術難題。

　　三是促進了全國和各地安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

　　據調度統(tǒng)計，2008年1-7月份,全國事故起數和死亡人數同比分別下降19.4%和13.9%，其中煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降26%和24.3%。

　　四是發(fā)現和總結了基層安全生產工作的好經驗、好做法。

　　如山東省建立安全生產工作新格局、河北省建立企業(yè)法人代表安全生產承諾制度、河南省部門聯動整合金屬非金屬礦山資源、山西省長治市統(tǒng)一煤礦用工管理、重慶市巫山縣“黨管安全”等經驗和做法，實踐證明都是行之有效的，應當認真總結、大力推廣。

　　五是在實踐中錘煉了隊伍，提高了安全監(jiān)管監(jiān)察干部的思想和工作水平。

　　大家在實踐中開闊了視野，受到了教育，獲得了真知，增長了才干，并圍繞當前安全生產工作的熱點難點問題，寫出了50多篇有實踐基礎、有思想高度、有參考價值的調研報告。

　　五點工作體會

　　一是必須準確領會黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神，這是做好安全生產工作的前提。二是必須圍繞中心、服務大局，這是安監(jiān)系統(tǒng)的職責使命。三是必須找準工作的切入點和著力點，這是抓好安全生產工作的基本要求。四是必須堅持求真務實、真抓實干，這是安全生產工作取得實效的保證。五是必須善于總結經驗、探索規(guī)律，這是推動安全生產工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　下一步工作措施

　　一是進一步增強貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產決策部署的自覺性和堅定性，以科學發(fā)展觀為指導，理清思路，改進方法，創(chuàng)造性地開展工作。

　　二是8月9日至13日，國務院安委辦組織6個督查組，由總局6名黨組成員分別帶隊，對未派督查組的11個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的百日督查專項行動開展情況進行檢查。

　　三是深入開展隱患排查治理工作，對重大隱患和問題緊盯不放、跟蹤督辦，務必整改到位；適時組織“回頭看”活動，鞏固發(fā)展百日督查專項行動成果。

　　四是突出重點、統(tǒng)籌兼顧，在著力抓好煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、漁業(yè)和農用船舶的安全監(jiān)管的同時，抓好建筑施工、電力等行業(yè)領域的安全工作。

　　五是加強安全監(jiān)管基層基礎建設，探索建立長效機制，建立健全安全生產分級分類、重點監(jiān)管機制和支撐保障體系，發(fā)揮部際聯席會議作用，形成監(jiān)管合力。

　　六是加強安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導班子思想政治建設和隊伍建設，為全國安全生產形勢明顯好轉提供思想基礎和組織保證。

督查組向四川省政府反饋督查意見

　　金屬非金屬礦山第一組在四川省督查了9個市、18個縣（市、區(qū)）以及72家生產經營單位，發(fā)現各類問題和隱患632項。煤礦第三組在四川省督查了6個市、14個縣（市、區(qū)）以及6個國有重點煤礦企業(yè)，查出問題和隱患473項。督查組向四川省政府反饋督查意見如下：

　　一是重點地區(qū)安全監(jiān)管專業(yè)力量薄弱，政府安全監(jiān)管主體責任在基層難以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所（辦）多為兼職人員，一些非煤礦山相對集中的縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門專業(yè)人員偏少，安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務指導難以實施。

　　二是煤炭資源整合工作進展緩慢。由于采礦權審批滯后，多數整合礦井因尚未取得采礦權而無法進入施工建設程序，一些整合主體礦持等待觀望態(tài)度，存在只生產不投入的現象。采礦權設置不合理。

　　三是煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作任務重。全省有小煤礦1412處，占礦井總數的97.7%。有高瓦斯礦井304處、突出礦井38處，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、通風管理等方面仍存在不少隱患。此外，隱患排查治理工作還存在漏洞，監(jiān)管工作存在力量不足、人員專業(yè)技術水平不高、技術裝備設施配備不夠等問題。

　　四是礦產資源整合力度不夠，企業(yè)安全主體責任落實還不到位。目前全省仍有非煤礦山5855個，數量偏多，規(guī)模偏小，近2000個露天采石場中，規(guī)模在30萬噸/年以上的不足5%； 116座尾礦庫中，庫容在100萬m3以下的近50%。大多數非煤礦山企業(yè)安全管理和專業(yè)技術人員嚴重缺乏、從業(yè)人員素質低，部分國有非煤礦山企業(yè)安全管理滑坡。中石油、中石化各含硫氣井井場應急預案中點火決策人普遍不明確；中石油西南油氣田分公司在川管道、場站中，仍有960多處違章占壓和安全距離不足的問題未得到解決。