2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。2015年，全市安全生產工作的總體要求是：堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，以貫徹落實新《安全生產法》為統(tǒng)領，認真貫徹依法治國基本方略，緊扣“安全生產依法治理年”、“企業(yè)主體責任推進年”兩大主題，做好“依法治安、機制立安、科技興安、全民創(chuàng)安、人才強安”五篇文章，進一步深化體制機制改革，創(chuàng)新工作思維，推進簡政放權，突出問題導向，強化“紅線”意識，筑牢“底線思維”，全力實現(xiàn)“雙下降、雙確保”的目標，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大及以上事故，確保安全生產各項指標在省控范圍內，促進全市安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，為加快建設“美麗廣元、幸福家園”作出積極貢獻。

一、堅持依法治安，乘勢而上推進安全生產依法治理

1.堅持科學發(fā)展安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以習近平總書記重要講話和四中全會《決定》為指引，以新《安全生產法》為重要抓手，面向基層、面向企業(yè)、面向社會，加強安全生產法規(guī)的宣傳貫徹、學習教育和培訓，讓安全生產法規(guī)深入人心，在全市掀起學法、知法、守法熱潮。堅持把安全生產納入全市全面深化改革的戰(zhàn)略部署，保障和促進安全生產與經濟社會的同步協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)督促各地強化對安全生產工作的組織領導，推動安全生產資金投入、保障措施和支撐體系等落實。嚴格安全生產績效考核，加大安全生產在領導干部政績業(yè)績考核中的權重；不斷完善考核目標體系、方式方法和激勵約束機制，強化考核結果運用，發(fā)揮考核的導向作用。改革創(chuàng)新安全生產控制指標體系。認真組織2015年度安全生產目標考核工作，嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”與單項獎勵制度。

2.加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作。按照屬地監(jiān)管、分級負責的原則，科學編制安全生產監(jiān)察執(zhí)法計劃；執(zhí)法計劃做到年度部署全面、季度突出重點、月度強化操作。組織開展專項執(zhí)法、舉報投訴查處和聯(lián)合執(zhí)法“三項行動”，提升監(jiān)察執(zhí)法實際效果。配發(fā)現(xiàn)場快速執(zhí)法設備，推廣使用電子文書，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，建立行政處罰裁量基準制度。編制《廣元市安全生產行政執(zhí)法文書格式文本使用指引》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，研究建立跨部門、跨縣區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大案件執(zhí)行力度，加強和規(guī)范行政強制措施。

3. 強化安全生產日常監(jiān)督檢查。規(guī)范完善安全生產大檢查、專項督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）制度化、常態(tài)化，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性，切實推動企業(yè)安全管理。建立法律顧問和專家聘用機制。在安全生產執(zhí)法檢查、隱患排查、事故調查、應急救援等環(huán)節(jié)引入法律顧問和技術專家，強化法律和科技支撐。

4.推進“六打六治”專項行動。鞏固和擴大“打非治違”專項行動成果，建立健全“打非治違”常態(tài)化、制度化機制。進一步強化源頭治理、重點治理，按照“四不兩直”和“三查一控”（市級督查、區(qū)縣抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，企業(yè)監(jiān)控）的方式，繼續(xù)深入開展煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦戎攸c行業(yè)領域專項整治，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施，堅持用法律手段、法治方式，規(guī)范安全生產法治秩序，推進治本攻堅。

5.依法嚴肅查處各類事故。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查處理工作。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現(xiàn)場分析制度，切實改進事故調查處理工作。認真執(zhí)行較大生產安全事故查處掛牌督辦制度，注重運用典型案例和事故教訓推動安全生產工作。全面規(guī)范事故調查報告公開程序，及時發(fā)布事故情況通報，自覺接受社會監(jiān)督，著力提升事故調查處理工作的有效性和透明度。做好事故統(tǒng)計分析的規(guī)范工作，重點加大對事故共性問題、預防措施落實、宣傳教育培訓等提供指導服務的力度。

6.嚴格落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)履行安全生產主體責任，通過嚴格安全準入、嚴格企業(yè)領導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導和重點監(jiān)管、跟蹤落實隱患整改等措施，推動企業(yè)建立自我管理、自我約束、自我規(guī)范的安全生產長效機制，確保安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。充分發(fā)揮央屬、省屬國有企業(yè)龍頭帶動作用。組織開展第二批“安全生產十佳企業(yè)”評選活動。開展企業(yè)安全生產信用體系建設試點，建立企業(yè)安全生產信用評級、守信受益、失信懲戒等制度，定期公布企業(yè)失信行為和懲戒信息，發(fā)揮信用管理的杠桿作用，強化企業(yè)安全誠信意識和安全道德觀念。落實高危行業(yè)安全生產費用提取和使用制度，出臺安全生產責任保險制度的具體辦法，在礦山、建筑施工、機械制造、交通運輸以及危險物品生產、經營、儲存等單位推行安全生產責任保險制度，嚴格執(zhí)行工亡職工賠償標準。

二、堅持機制立安，建立健全持續(xù)改進的安全生產長效機制

7.加快推進安全生產監(jiān)管體制創(chuàng)新。把握安全生產規(guī)律特點，圍繞責任落實、分級管理和強化預防，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，制定《廣元市安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，建立和完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級“五個全覆蓋”責任體系，健全“黨政統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局。加快建立全市安全生產負面清單制度，充分運用市場機制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效能。

8. 積極實施機構改革和管理體制改革。按照黨委和政府部署，認真實施安全生產監(jiān)管機構改革，確保市、縣區(qū)兩級安監(jiān)部門全部納入政府工作部門序列，完全具備行政執(zhí)法主體資格。積極爭取黨委、政府支持，加強市、縣區(qū)安監(jiān)力量和執(zhí)法隊伍建設，加強工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構建設。修訂《廣元市駐礦安監(jiān)員管理辦法》，推廣旺蒼“兩個321”管理模式，著力加強屬地監(jiān)管能力建設。按照“依法確權、科學配權、陽光示權、簡政放權、全程控權”的原則，理順安全生產與職業(yè)健康、專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法與事故調查方面的職責關系。

9.繼續(xù)深化安全生產行政審批制度改革。建立行政職權目錄清單，實現(xiàn)“行政權力進清單，清單之外無權力”。探索建立建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生設施“三同時”并聯(lián)審批機制，并實現(xiàn)市和縣區(qū)“審批系統(tǒng)共用、基礎信息共享，受理端口統(tǒng)一、審查內容統(tǒng)一、審查標準統(tǒng)一”。強化對下放縣區(qū)行政審批事項的指導服務，確保行政審批“放得下、接得住、管得好”。

10.大力推進社會第三方服務機構建設。加強安全生產、職業(yè)衛(wèi)生相關社會組織的培育力度，有效整合廣元市職業(yè)安全健康協(xié)會、廣元市煤礦工業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會做大做強。積極搭建安全生產和職業(yè)衛(wèi)生的技術服務平臺，制訂《廣元市安全生產第三方服務機構管理辦法》，提升專業(yè)技術服務水平。探索政府購買安全生產輔助性和專業(yè)性服務，建立健全相應的責任承擔機制，推動由社會組織承擔建設項目安全生產和職業(yè)衛(wèi)生技術審查工作。推動安全培訓市場化運作，引導社會組織提供相關公共服務。

11.完善安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職能。進一步明確綜合監(jiān)管的職責定位、權限范圍和重點工作任務，拓寬、提升綜合監(jiān)管的視野和水平，探索實施綜合監(jiān)管的有效途徑。抓好綜合監(jiān)管領域的專項治理，協(xié)同有關部門聯(lián)合推進道路交通安全、建筑施工安全、消防安全、水上交通安全、電力、民爆器材、農業(yè)機械、防雷等其他重點領域專項整治。創(chuàng)新安委會辦公室工作機制，制訂《廣元市人民政府安委會（辦）工作指導意見》。進一步完善重大問題會商制度。實施重點工作專項跟蹤督辦。加強安全生產典型經驗推廣。

12.落實相關部門安全監(jiān)管責任。研究“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作措施，進一步落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對央屬、省屬、市屬企業(yè)及其所屬子公司、分公司安全生產的屬地管理責任。實現(xiàn)市屬煤礦下放地方管理。圍繞危險化學品運輸、長途客運安全監(jiān)管、礦山超層越界開采、煙花爆竹非法生產等難點問題，逐一建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機制；圍繞非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌相關的行政審批、證照發(fā)放、電力供應和火工品管理等工作；圍繞天然氣長輸管道與城市管網、交通干線交叉重疊的新課題，建立完善定期通報、重要事項協(xié)調、聯(lián)合檢查等相關機制。

13.加強和改進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。按照“全局化視角、集成化審批、專業(yè)化監(jiān)管、科學化服務”的理念，積極推行職業(yè)衛(wèi)生與安全生產行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)管服務、宣傳教育四位一體，探索試點安全設施與職業(yè)衛(wèi)生設施“三同時”并聯(lián)審查、同步管理，達到“橫向職責有覆蓋，縱向監(jiān)管有延伸，各項工作有結合”的目標。鼓勵專業(yè)服務機構兼具安全評價和職業(yè)衛(wèi)生評價雙重資質。實現(xiàn)建設項目安全和職業(yè)衛(wèi)生合并審查和評價報告“二合一”。

14.加強應急管理體系建設。修訂《廣元市安全生產事故應急預案》，切實提高預案的實用性、銜接性和可操作性。研究解決安全生產應急預案“簡明化、圖表化、可視化”的問題，進一步提高預案編制質量。探索構建應急救援縱向（市和縣區(qū)安監(jiān)部門）、橫向（負有處置職責的市有關部門）、救援力量（綜合隊伍和專業(yè)力量）和專家參與的區(qū)域間安全生產應急聯(lián)動機制，推進應急信息互通共享和應急處置聯(lián)動。落實高危行業(yè)企業(yè)應急預案備案管理制度，建立全市應急預案數(shù)據庫。繼續(xù)抓好安全生產應急救援“三支隊伍”建設（骨干、專業(yè)、志愿）。繼續(xù)抓好防災減災基地項目建設，確保年內主體完工。加強安全生產預警信息發(fā)布，強化應急值守。組織開展危險化學品事故綜合應急演練。指導基層企業(yè)定期開展預案演練，著力提高自救互救能力。推動開展安全生產應急管理領域的執(zhí)法檢查。

三、堅持科技興安，全面加快安全生產科技支撐體系建設

15.全力推進安全生產規(guī)劃實施。全力推進《廣元市安全生產“十二五”規(guī)劃》的實施工作，加強實施情況的監(jiān)督檢查。研究制定《廣元市安全生產“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃一批重點工程項目，推動安全發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，繼續(xù)推進相關項目實施。按照“生產企業(yè)進園區(qū)、經營企業(yè)進市場”的原則，進一步優(yōu)化全市危險化學品產業(yè)布局，全面推進危險化學品減量、集約、受控。積極推廣應用安全生產新技術、新裝備，繼續(xù)完善礦山井下安全避險“六大系統(tǒng)”、尾礦庫安裝在線監(jiān)控、油氣長輸管道泄漏檢測、道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置、大型起重機械安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、危化運輸專用車輛衛(wèi)星定位裝置等建設。

16.積極推進煤礦安全高效礦井建設。加快煤礦企業(yè)裝備升級和技術改造步伐，大力發(fā)展采掘機械化、輔助自動化、監(jiān)控數(shù)字化，著力提升礦井裝備現(xiàn)代化水平。抓好煤礦安全專項整治，堅持“推三七、強三基、保三降、促提升”作為主攻方向，深化煤礦水害、瓦斯等重大災害治理，強化煤礦安全生產基礎工作。推進煤礦清理整頓與煤礦企業(yè)關閉重組工作，確保完成省下達的全年目標任務。加強煤礦行業(yè)經濟運行分析。積極參與廣元煤炭物流園區(qū)項目建設。

17.大力推廣非煤礦先進適用生產技術。繼續(xù)推廣應用中深孔爆破、液壓錘二次破碎、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、機械鏟裝、井下小型機械裝卸運輸?shù)燃夹g，落實尾礦庫、排土場“四位一體”措施。加強非煤礦山市場準入管理，嚴格落實礦山總量和最低生產規(guī)劃、最低服務年限規(guī)定。整體推進非煤礦山外包工程施工隊伍及爆破作業(yè)、煤系地下礦山防瓦斯、地下礦山防火災及防中毒窒息、尾礦庫防垮塌、石油天然氣勘探防井噴及硫化氫中毒等專項整治。繼續(xù)抓好非煤礦山整頓關閉工作，全面完成省政府下達的目標任務。推進新型礦山“五個一”工程建設，全年至少完成30家。

18.大力推進?；蜔熁ū裆a企業(yè)自動化、機械化改造。加快化工企業(yè)危險工序生產裝置自動控制改造，安裝自動緊急停車控制、報警聯(lián)鎖裝置、緊急泄壓裝置等系統(tǒng)。推進煙花爆竹生產企業(yè)插引、結鞭、包裝等工序的機械化改造。繼續(xù)在汽車加油站推廣應用HAN阻隔防爆技術，在加油、加氣、煙花爆竹經營等易燃易爆場所推廣安裝無線電屏蔽裝置。深化油氣輸送管線專項整治，強化“兩重點一重大”安全監(jiān)管，整治歷史遺留問題和重大事故隱患。

19.推動工貿行業(yè)重點領域安全整治。深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，加強有限空間作業(yè)、鋁鎂制品加工等重點治理。深入開展冶金等煤氣作業(yè)、高溫金屬液體吊裝、粉塵作業(yè)等危險性較大作業(yè)或危險化學品使用場所、凈化車間等容易發(fā)生火災、爆炸事故區(qū)域的安全生產專項治理。深化建筑深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、起重機械隱患排查治理，健全完善工程建設領域突出隱患常態(tài)治理工作機制。嚴格落實隱患治理臺帳管理、監(jiān)督檢查、銷號審查、定期通報等制度。

20. 推進用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害專項治理。落實用人單位職業(yè)病防治主體責任，突出抓好水泥制造、石材加工企業(yè)粉塵危害等治理，大力推動《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）》各項目標任務的實現(xiàn)。繼續(xù)強化源頭預防和過程監(jiān)管，扎實做好職業(yè)病危害申報、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護管理、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查等基礎工作。開展工作場所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年活動，嚴厲查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，引入第三方技術力量，組織專家“一對一會診”，擴大檢測覆蓋面，提高檢測率。

21.建設安全生產信息化監(jiān)控平臺。在全市煤礦安全監(jiān)控平臺的基礎上，堅持“頂層設計，統(tǒng)一標準，數(shù)據共享”的基本原則，爭取立項、開工建設全市安全生產信息化監(jiān)控平臺項目（一期），通過在非煤礦山、?；戎攸c高危企業(yè)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，12350在線實時接聽、同步錄入，實現(xiàn)對井下氣體監(jiān)測、井下人員定位、高邊坡監(jiān)控、重大隱患等遠程實時監(jiān)控，并與全省企業(yè)安全生產統(tǒng)計調度中心等平臺深度融合，避免重復建設或產生“信息孤島”現(xiàn)象。加快安全生產信息化建設。加快建立全市事故隱患排查治理體系信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，實現(xiàn)安全生產精細管理。

22.開展“百名安全專家進千家企業(yè)、千名安管人員破萬家企業(yè)難題”活動。發(fā)揮好安全專家在企業(yè)安全監(jiān)管中的支撐作用，發(fā)揮好安全管理人員在企業(yè)安全監(jiān)管中的主體作用，及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全隱患。建立開放的人才流動機制，落實人才引進政策，建立人才激勵機制，著力解決各類中小企業(yè)尤其是礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產管理人員不會管、不會干等問題。

四、堅持全民創(chuàng)安，借智借力助推安全發(fā)展城市建設

23.推進安全社區(qū)建設。年內建成國家級社區(qū)2個、省級10個、市級30個，安全社區(qū)覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40%以上。同時，按照“行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建、樓宇共建”的模式，積極整合社區(qū)資源，著力強化社區(qū)功能。

24.加快安全標準化建設。健全企業(yè)安全生產標準化建設工作體系，繼續(xù)在八大行業(yè)、建筑施工、交通運輸企業(yè)和其他行業(yè)領域，開展安全生產標準化建設。對在規(guī)定期限內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，依據有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉；對已達標企業(yè)，加強動態(tài)管理，促進企業(yè)逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產長效機制，并將達標創(chuàng)建情況納入企業(yè)安全誠信考核重要依據。年內爭取建成二級企業(yè)15家、三級企業(yè)50家，確保工礦商貿、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)全部達標。強化對建筑施工、交通運輸?shù)绕渌袠I(yè)系統(tǒng)標準化的考核和指導，推行“責任承諾、分類指導、督查考核”工作機制，嚴格落實行業(yè)系統(tǒng)安全管理責任，提供專業(yè)技術服務指導，同步推進安全達標創(chuàng)建工作。

25.加強安全文化建設。積極構筑輿論導向、知識普及、網絡宣傳、專業(yè)培訓、示范傳播、公共設施等“六大陣地”，扎實開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識“六進”（進企業(yè)、進工地、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭）活動，全面提升全民職業(yè)安全健康防范意識，建設安全文化一條街、城市安全文化主題公園、社區(qū)安全文化休閑廣場、安全文化示范企業(yè)、安全文化教育基地等安全文化“六大項目”，提高社會公眾安全文化自覺，努力構筑全民創(chuàng)安工作格局。

26. 加強安全培訓教育工作。進一步落實持證上崗和先培訓后上崗制度，突出抓好“三項崗位”人員培訓，大力加強企業(yè)“三級教育”和全員培訓工作，不斷擴大培訓的覆蓋面；強化培訓機構建設，狠抓教師素質提升，努力提高培訓質量；創(chuàng)新培訓方式方法，認真落實教考分離制度，加快全市安全生產考試中心建設，強化培訓的全過程監(jiān)管。組織好第14個“全國安全生產月”系列活動，以月促年，營造科學發(fā)展安全發(fā)展良好氛圍。

27.加強安全生產領域社會監(jiān)督。完成12350舉報投訴中心建設，暢通群眾投訴舉報渠道；出臺《廣元市安全生產舉報獎勵辦法》，完善安全生產舉報投訴查處機制，鼓勵媒體和公眾舉報重大事故隱患和非法違法行為。堅持“正面引導、積極鼓勁”原則，健全新聞發(fā)布、新聞采訪受理等工作機制，積極做好新聞宣傳報道工作，弘揚安全發(fā)展正能量。加強輿情監(jiān)測和分析研判，做好突發(fā)事故（件）輿論引導工作。加強安全生產事故案例警示教育，抓好《聚焦安全》電視欄目制作。加快萬網工程建設進度。

五、堅持人才強安，大力加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設

28. 進一步深化干部隊伍建設。進一步加強機關黨建工作，嚴格落實會前學法制度，以黨組集體學習為引領，凝聚思想共識，提高黨員干部攻堅克難、改革創(chuàng)新的能力。堅持黨內生活制度，加強黨內生活監(jiān)督。通過采取專題教育、集中培訓、法制講座、輪崗鍛煉等措施，切實提高廣大干部堅守“紅線”、敢于擔當、善抓落實、改革創(chuàng)新、廉潔自律“五個能力”，大力培養(yǎng)專家型安全監(jiān)管干部。加大干部輪崗、交流、掛職和年輕干部培養(yǎng)力度，用好各年齡段的干部，嚴格選拔任用，積極營造以德為先、實績取人、風清氣正的選人用人環(huán)境。加強機關績效管理，嚴格績效考核，提升行政效能。推進事業(yè)單位用人制度改革，規(guī)范人員管理。認真做好離退休人員管理與服務工作，確保社會穩(wěn)定。

29.加強黨風廉政與政風行風建設。進一步加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，通過采取明查暗訪、召開座談會、發(fā)放征求意見書等形式，堅持不懈糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，積極構建公平正義、團結互助、風清氣正、開拓進取的和諧機關，建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、恪盡職守、清正廉潔的監(jiān)管隊伍。