按照項目公司年度安全生產(chǎn)計劃的安排部署，項目公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組暨“平安工地”建設(shè)領(lǐng)導小組于2015年8月18日至21日組織開展了對宜賓伊力過境高速公路和宜賓伊力宜昭高速公路建設(shè)項目“平安工地”建設(shè)活動開展情況暨2015年半年安全生產(chǎn)工作進行了專項檢查。檢查組由項目公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長袁斌帶隊，分施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)管理行為兩個檢查小組，對兩個高速公路建設(shè)項目的監(jiān)理單位，施工總承包單位、施工分部逐一進行了全面檢查。通過檢查，肯定了各單位好的做法，指出了不足之處，明確了整改目標，提出了整改措施，規(guī)定了整改時限。于9月10日至11日進行了復查?，F(xiàn)將檢查與復查情況總結(jié)如下。
        一、總體評價
        （一）初查情況：少數(shù)單位“平安工地”建設(shè)活動開展組織較好，建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，能把安全生產(chǎn)責任，專項施工方案審查制度，施工安全隱患排查治理，施工安全專項費用保障，勞動用工登記制度和崗前安全培訓，勞務(wù)民工動態(tài)管理臺賬等制度措施落到實處，但本次專項檢查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)單位對安全生產(chǎn)工作認識不到位，總是以各種借口來推脫安全工作未做好的責任，致使安全管理不嚴格，安全生產(chǎn)措施不完善，制度貼在墻上，宣傳掛在嘴上，安全生產(chǎn)工作落不到實處，存在著嚴重的安全管理漏洞和隱患。
        （二）復查情況：檢查后，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形式，四川亞通過境高速公路總監(jiān)辦和盛達興宜昭高速公路總監(jiān)辦及時召開了專題工地例會。在監(jiān)理工地例會上，項目公司領(lǐng)導和安全部、工程部就“平安工地”復查整改進一步明確了整改內(nèi)容、整改目標和整改時限。通過復查，各單位的安全生產(chǎn)工作有了明顯的改觀，主要表現(xiàn)為：管理行為方面，安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全管理體系基本建成；領(lǐng)導認識得到提高，安全生產(chǎn)管理制度得以完善，安全責任得到落實；對進場人員進行了安全教育培訓和安全技術(shù)交底；對項目工程進行了危險源辨識，針對危險性較大分部分項工程編制了專項安全施工方案并按程序報批；規(guī)范了安全日常檢查；制定和完善了安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（部分單位進行了應(yīng)急救援演練）。施工現(xiàn)場狀況：設(shè)置了各類警示標志標識，高臨邊、深基坑等危險地段采取了安全防護措施；施工便道進行了整治以保證暢通；施工機械操作與維護保養(yǎng)嚴格遵守規(guī)程；臨建設(shè)施按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施；臨時用電基本按照規(guī)范架設(shè)線路和遵守“一機一閘一漏保”的規(guī)定。
        總體來說，高速公路項目的安全生產(chǎn)管理開始步入正軌。
        二、存在的主要問題
        （一）人員資質(zhì)與配置方面的主要問題
        1、安全生產(chǎn)“三類人員“配備。經(jīng)檢查，各單位按規(guī)定應(yīng)該配備持有安全生產(chǎn)“三類人員“合格證的人數(shù)離要求差距太大?，F(xiàn)實情況為：進場人員持交通部“三類人員”考核合格證的有，過境高速公路二分部交安B證2人，交安C證3人（B證另外還有2個，是合同上項目經(jīng)理及總工的，但人未到場，C證還有3個已培訓待取證）；宜昭高速公路，已進場的南繞一分部，交安B證2人；南繞二分部，交安B證1人，交安C證3人；南繞三分部持交安B證1人，交安C證2人，但只有證件，人員未進場；宜昭七分部，持交安B證2人，交安C證1人（未進場）。其他持有證件均為建安A/B/C證。《安全生產(chǎn)法》第24條要求，“……建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。”《公路水運工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第8條規(guī)定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專項安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱安全生產(chǎn)三類人員）必須取得考核合格證書，方可參加公路水運工程投標及施工。“，第21條規(guī)定，”施工現(xiàn)場應(yīng)當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。“就檢查的單位來看，目前只有過境二分部滿足上述要求，其余均沒有達到此條件。
        2、特種作業(yè)人員。此次檢查，各施工單位特種作業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，除過境二分部基本滿足要求外，其他單位在工種和數(shù)量上都不能滿足要求。
        （二）安全生產(chǎn)管理行為方面存在的主要問題
        1、專職安全員履職能力。專職安全生產(chǎn)管理人員的履職能力，直接關(guān)系項目安全生產(chǎn)管理水平的優(yōu)劣。就目前而言，具備公路工程施工安全管理能力的專職安全員，過境二分部算是強者，不管是內(nèi)業(yè)還是外業(yè)，均能滿足需要。其次是南繞新進場的二分部專職安全員，從其對于安全生產(chǎn)管理資料的編制來看，對路橋施工安全管理較為熟悉。其他施工單位的專職安全員，有的是曾經(jīng)干過房建安全管理，有的基本沒干過安全，資料靠項目部其他人員做，現(xiàn)場靠工程技術(shù)人員代管……在他們的認識中，安全生產(chǎn)管理資料是做來應(yīng)付檢查的，而不是安全生產(chǎn)管理過程的體現(xiàn)，因此，這樣的安全管理很讓人擔心。
        2、安全管理臺賬建立與管理。安全管理臺賬是反映一個單位安全生產(chǎn)管理 的整體情況的資料記錄。加強安全生產(chǎn)臺賬管理不僅可以反映安全生產(chǎn)的真實過程和安全管理的實績，而且為解決安全生產(chǎn)中存在的問題，強化安全控制、完善安全制度提供了重要依據(jù)，是規(guī)范安全管理、夯實安全基礎(chǔ)的重要手段。項目公司安全部先是編制了《高速公路安全管理用表》（經(jīng)報宜賓市交通局質(zhì)監(jiān)站同意使用）下發(fā)各單位，并于七、八月份分別在過境二分部、南繞三分部、宜昭六分部召集監(jiān)理和施工單位開展了安全培訓，分別就監(jiān)理單位、施工單位《高速公路安全管理用表》的使用和安全管理臺賬的建立、資料的組卷歸檔等用TTP做了詳細的講解，并在“伊力高速公路安全交流群“上傳該資料。但是，此次檢查發(fā)現(xiàn)，大部分單位的安全管理資料一是資料”亂“，二是質(zhì)量”次“。當檢查需要某一份資料時，還需要到處查找。有的甚至直接把網(wǎng)上下載的其他項目的資料打印出來應(yīng)付檢查，連別人的單位名稱、姓名都不改……因此，安全生產(chǎn)臺賬不是一個可有可無的臺賬，及時、認真、真實地建立安全臺賬，是一個單位整體管理水平和管理人員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。
        3、安全專項施工方案。 安全專項施工方案，是指在編制實施性施工組織設(shè)計的基礎(chǔ)上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術(shù)措施文件，應(yīng)重點突出分部分項工程的特點、安全技術(shù)要求、特殊質(zhì)量要求，做到施工技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一。此次檢查中，發(fā)現(xiàn)該項內(nèi)容存在的問題較大：一是不切合實際，沒有針對性--沒有查找出該分部分項工程存在的危險源，制定的措施無可操作性；二是編寫不規(guī)范，有的沒有編制依據(jù)，有的沒有危險源，有的沒有勞動力、施工機械的安排，有的沒有制定發(fā)生事故后的應(yīng)急救援預(yù)案等；三是對于應(yīng)該進行專家論證的方案沒有進行專家論證。
        4、特種設(shè)備。按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，凡進入《特種設(shè)備目錄》的特種設(shè)備，“使用單位應(yīng)當在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書“。目前各施工單位已經(jīng)安裝的塔式起重機、龍門吊、空壓機等特種設(shè)備，只有過境二分部的塔式起重機已經(jīng)檢測合格并取得檢測報告之外，其他各單位的特種設(shè)備均未報請質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備檢測中心檢驗。
        5、安全許可。岷江特大橋尚未辦理航道安全許可，租用渡船過河的船只沒有相關(guān)手續(xù)。
        （三）施工現(xiàn)場存在的主要問題
        1 、施工便道。目前已經(jīng)建成投入運行的施工便道，路況均比較差。危險性較大的有：佛現(xiàn)山隧道進口施工便道坡陡、路窄、轉(zhuǎn)彎半徑不能滿足材料運輸車輛的通行，出口便道為泥結(jié)碎石路面，遇下雨就通行困難；焦家坡隧道出口便道，借用村道部分高臨邊無防護，通往隧道施工隊駐地部分路面狹窄，高臨邊無防護，白花大橋便道高臨邊無防護；各施工便道安全警示標志標識數(shù)量不足，有的設(shè)置不規(guī)范。
        2、臨時用電。一是大部分工地的臨時用電供變電設(shè)施還未到位，二是工地設(shè)置的用電線路未按“三相五線“規(guī)范執(zhí)行，三是鋼筋加工場內(nèi)用電線路未進行規(guī)劃設(shè)置，較為混亂，四是部分現(xiàn)場用電未執(zhí)行”一機一箱一閘一漏保“，五是配電箱門、鎖不齊，電纜線破損處沒有及時包扎，未設(shè)置安全警示標志。
        3、現(xiàn)場防護。橋梁樁基施工、管涵施工、高邊坡開挖作業(yè)等形成的深基坑、高臨邊安全隱患，未完全采取有效的防護措施；（佛現(xiàn)山出口）隧道洞口邊仰坡作業(yè)前，未先行截水溝（天溝）作業(yè)，留下安全隱患；跨道路施工，安全警示（提示）標志標識不夠或沒有按照規(guī)范設(shè)置；施工現(xiàn)場與現(xiàn)有道路交接處未設(shè)置危險公告牌等。
        （四）場站建設(shè)存在的問題
        佛現(xiàn)山隧道進出口駐地、宜昭七分部四工區(qū)駐地未設(shè)置消防沙池和消防栓（或水池）；岷江特大橋拌合站、宜昭七分部拌合站未設(shè)置封閉式圍擋；所有的駐地裝配式板房均未有竣工驗收手續(xù)。
        三、針對問題的對策建議
        （一）關(guān)于邢臺路橋過境、宜昭高速項目經(jīng)理部的安全管理履職行為的對策建議
        就目前而言，已經(jīng)掛牌成立的邢臺路橋過境、宜昭高速項目經(jīng)理部，在安全生產(chǎn)管理上并未履行其應(yīng)有的職責。作為施工總承包單位，根據(jù)《建筑法》第45條規(guī)定“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理“。過境高速項目經(jīng)理部現(xiàn)有專職安全管理人員1人（且未提供任職資格證書），顯然不能滿足工程需要。目前，過境項目經(jīng)理部尚未建立健全安全生產(chǎn)管理體系，尚未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，尚未編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，尚未組織安全專題會議，尚未開展安全檢查……總之，作為施工總承包的安全生產(chǎn)管理體系基本沒有運行。
        對策建議：一是盡快成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確安全生產(chǎn)目標；二是增加專職安全管理人員，每個項目經(jīng)理部至少配置具備資質(zhì)的2名專職安全管理人員加1名資料員；三是落實安全生產(chǎn)責任，根據(jù)職責和責任與各級各類單位（分包單位）、部門、人員簽訂安全生產(chǎn)責任書；四是開展安全技術(shù)交底、安全教育培訓、安全生產(chǎn)檢查等工作；五是組建安全管理臺賬，不斷完善安全管理檔案資料。
        （二）針對檢查存在的問題的對策建議
        1、加強培訓力度，提高管理水平。項目公司安全部在十月份召集各單位專職安全管理人員進行一次集中培訓，培訓內(nèi)容：1、安全教育的開展；2、安全技術(shù)交底流程；3、安全施工專項方案的編寫；4、安全檢查操作規(guī)范；5、隱患排查與治理；6、安全責任的落實；7、施工現(xiàn)場安全管理；8、應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織與實施；9、安全管理臺賬的建立。
        2、強化過程管理，確保監(jiān)管到位。項目公司安全部加強與工程部等部門的橫向聯(lián)系，爭取各部門的支持，彌補安全部人員不足的缺陷；加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的指導與管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位安全監(jiān)理的職能，作好安全生產(chǎn)過程管理，確保監(jiān)管到位。
       
        宜賓伊力過境高速公路投資有限公司
        宜賓伊力宜昭高速公路投資有限公司
        “平安工地“建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室