為貫徹落實省、市局關于開展食品安全整頓工作的總體部署和縣食安委的有關工作安排，進一步加強我縣食品質量安全監(jiān)管工作，著力解決食品生產加工環(huán)節(jié)存在的突出問題，杜絕重特大食品質量安全事故發(fā)生，我局更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，集中開展了一系列的食品安全整頓工作，現將我縣食品生產加工行業(yè)的基本情況和兩年以來我局組織開展的食品安全整頓工作情況匯報如下：
        一、全縣食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全基本情況
        1、我縣食品生產加工行業(yè)的基本現狀
        我縣共有各類食品生產企業(yè)及小作坊共計204家，其中：大米企業(yè) 54家、食用植物油企業(yè) 9家、飲用純凈水18家、肉制品企業(yè)9家、糕點32家、米粉9家，豆腐作坊16家、煮酒作坊10家、掛面8家、菌油6 家、生活飲用水12家、茶葉1家、蛋制品15家、醬腌菜3家、薯粉1家、果蔬罐頭1家。
        目前我縣食品生產行業(yè)的基本特點和現狀，主要表現在以下5個方面：①獲證少。目前我縣只有43家食品企業(yè)獲得了49張“QS”證書；②規(guī)模小。10人以下的食品小企業(yè)小作坊有161家，所占比例為78.9%；③產值低。年產值100萬元以上的食品企業(yè)僅有17家，所占比例僅為8.3%；④檔次差。目前我縣獲得名牌稱號和通過體系認證的食品企業(yè)僅有5家，所占比例為2.5%；⑤銷售區(qū)域不廣。目前產品銷售到外地縣、市、省的企業(yè)只有24家，所占比例為11.8%；
        2、我縣食品生產加工行業(yè)的質量狀況
        根據我局食品質量監(jiān)督抽查的統(tǒng)計數據：2007年我縣食品質量監(jiān)督抽查的合格率為71.2%，2008年食品質量監(jiān)督抽查的合格率為74.5%，2009年食品質量監(jiān)督抽查的合格率為78.6%，2010年上半年食品質量監(jiān)督抽查的合格率為82.7%。
        從近年來的食品質量監(jiān)督抽查情況來看，我縣食品生產加工行業(yè)的質量狀況整體水平呈逐步緩慢上升的趨勢，具體表現為以下兩個特點：一是那些傳統(tǒng)的、低風險的食品加工行業(yè)的產品質量一直都比較穩(wěn)定。譬如大米、食用植物油等低風險食品，在平常的監(jiān)督抽樣中合格率一直都在95%以上。二是我縣的一些高風險食品的產品質量很不穩(wěn)定。譬如桶裝純凈水、糕點、肉制品等高風險食品。尤其我縣的桶裝純凈水，我們在2010年上半年的監(jiān)督抽樣中不合格率達到了60%以上。
        二、我局開展食品安全整頓工作的主要做法
        1、嚴格落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。我們把全縣范圍內的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分為澧南和澧北兩個監(jiān)管責任區(qū)，每個監(jiān)管責任區(qū)都明確兩名監(jiān)管責任人，制定了“三員四圖”，實行“四定”，逐步建立健全長效監(jiān)管機制。
        2、建立企業(yè)質量檔案件，逐步完善食品加工企業(yè)質量誠信體系。目前為止，我們共建立了89家食品企業(yè)和小作坊的企業(yè)質量檔案，這為我們實行食品安全動態(tài)監(jiān)管、消除監(jiān)管工作盲點、提高監(jiān)管工作有效性奠定了扎實的工作基礎。同時我們與所有建檔企業(yè)和小作坊簽訂了《食品質量安全承諾書》并掛牌對外公示，進一步向企業(yè)宣傳并明確了企業(yè)負責人是食品質量安全的第一責任人，提高企業(yè)自身的質量安全意識，督促企業(yè)逐步建立和完善質量誠信體系。
        3、嚴格實施巡查、回訪和企業(yè)年度審查等日常監(jiān)管措施。在平時的監(jiān)管工作中，我們主要是嚴格實施巡查、回訪制度，對在巡查中發(fā)現的問題我們立即下達食品安全監(jiān)督指令書，責令企業(yè)限期整改，并做到及時回訪。尤其是對高風險的食品加工企業(yè)，我們加大巡查回訪頻次；對QS獲證企業(yè)嚴格實施了企業(yè)年度審查制度，督促我縣QS獲證企業(yè)持續(xù)保證生產必備條件。
        4、大力開展節(jié)假日食品安全專項整治工作。每年元旦、春節(jié)、清明、端午、“六·一”、國慶中秋節(jié)期間，根據市場的消費特點，我們都有針對性地大力開展節(jié)假日食品安全專項整治。我們把節(jié)日期間人民群眾消費量大的肉制品、月餅、食用植物油油、奶制品、桶裝純凈水等食品作為整治重點，大力開展食品安全專項整治，取締了部分無證生產的小作坊，同時和縣電視臺配合，打擊曝光了一批黑窩點，對制假售假者形成了打擊食品違法行為的高壓態(tài)勢。
        5、加大食品質量監(jiān)督抽查工作力度。根據省局調整的食品定期監(jiān)督檢驗模式，我們按企業(yè)食品質量安全風險等級A、B、C、D級分別實行1年2、4、6、8頻次的強制檢驗模式。我們單獨建立了抽樣記錄臺帳和檢驗報告臺帳，通過扎實細致的工作，食品定期監(jiān)督檢驗模式得到了較順利的實施，食品監(jiān)督抽查工作力度明顯加大。
        6、嚴厲打擊食品生產加工違法行為。今年，我們結合平時開展的各項專項整治和食品質量監(jiān)督抽樣工作，嚴厲打擊食品生產加工違法行為。截止到目前為止，我們共下達《食品質量安全監(jiān)察指令書》112份，及時有效地排除了我縣存在的一些食品質量安全隱患。針對監(jiān)督抽樣不合格和巡查中發(fā)現的問題，我們現場處罰8起，正式立案查處的食品安全案件2起，其中無證生產查處黑窩點1家、立案查處生產不合格食品的企業(yè)1家，目前這兩個案件已經全部辦理完畢。
        7、幫扶食品企業(yè)推進行業(yè)整合、努力做大做強。譬如我縣**鎮(zhèn)范圍內的米粉行業(yè)，在整合做大之前共有14家小作坊，以前他們基本上都是家家戶戶各自生產，不僅衛(wèi)生狀況令人擔憂，而且產品質量合格率很低，甚至在有一次米粉專項監(jiān)督抽查中，僅僅只有1家生產的米粉質量檢測合格，合格率僅為7.1%。通過這兩年的整合規(guī)范，新整合成立的****食品開發(fā)有限責任公司已經獲得了國家QS食品生產許可證，在近來我們的歷次監(jiān)督抽樣檢測中，合格率達到了100%。
        8、熱情服務，持續(xù)推進QS市場準入工作。近兩年來，在我們的熱情服務之下，有很多的食品小作坊都已經成長為初具規(guī)模的食品生產企業(yè)，譬如：***食品廠、***食品廠、****食品廠等等。他們原先都是小作坊的規(guī)模，在我們的熱情服務和積極鼓勵之下，他們通過逐步投入和改善生產條件，都順利地獲得了QS食品生產許可證，企業(yè)老板紛紛表示感激不盡。今年上半年，我縣有近25家食品企業(yè)順利地通過了省、市局的QS證的新辦證和到期換證現場審查評審工作，確保了我縣的QS市場準入工作持續(xù)推進。
        三、存在的問題與建議
        1、監(jiān)督抽樣經費嚴重不足，造成我們監(jiān)管失職之嫌。新的《食品安全法》已經明確規(guī)定由當地政府財政列出專項檢測經費和樣品購買費，用于對本轄區(qū)內食品生產企業(yè)的質量監(jiān)督抽樣。但是到目前為止，我局的專項檢測經費申請報告仍未批復（周邊的**、**、**等縣已經逐步下?lián)埽]有專項檢測經費，造成了我們無力按照《食品安全法》的規(guī)定履行這方面的職責。今年到目前為止，我局僅靠自籌經費只完成了41個批次的監(jiān)督抽樣檢測，這給我們的食品安全監(jiān)管工作帶來了很大的隱患。
        2、建議政府要出政策、拿規(guī)劃，提升食品產業(yè)，創(chuàng)出食品品牌。我縣是湖南省綠色食品基地縣，同時也是全國無公害農產品基地示范縣，我們應該利用自身的優(yōu)勢，打好“綠色”和“無公害”牌，結合我縣部分企業(yè)的影響力，政府和各部門應該更加積極地鼓勵和幫助企業(yè)提升自身產業(yè)規(guī)模，樹立質量品牌意識。譬如：***、***、***、***等等領頭的食品企業(yè)，我們應該鼓勵幫助他們，爭取創(chuàng)出我縣菌油行業(yè)、肉制品行業(yè)中的名牌產品。
        3、建議在縣政府食安委的統(tǒng)一組織下，各部門加強聯(lián)動，對蛋制品和豆制品行業(yè)進行整頓或整合。通過我們的實地調查和了解，目前我縣有15家蛋制品作坊和16家豆制品作坊，他們目前都是各自家庭作坊式加工，有的生產場所蒼蠅橫飛、環(huán)境惡劣，部分作坊業(yè)主使用的食品添加劑有的還沒有QS標志，濫用或違規(guī)使用食品添加劑的問題較為嚴重。因此，我們建議由政府牽頭，質監(jiān)、工商、食藥、衛(wèi)生等各個部門聯(lián)合整頓，督促他們進行整改或聯(lián)合。
       
       
       
             2010年10月15日