一、工作開展情況

學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題方面，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神納入黨委（黨組）理論學習中心組、干部職工學習教育和支部“三會一課”的重要內容，組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述60余次。分級分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負責人、安全管理人員參加習近平總書記關于安全生產重要論述的專題培訓10余次（含線上培訓）。 ???組織安全監(jiān)管人員和企業(yè)負責人、安全管理員集中觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片100余人次。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為工作重點，精心制定宣傳方案，組織開展宣講活動5次。

落實企業(yè)安全生產主體責任專題方面，指導非煤礦山、危險化學品和工貿企業(yè)100%制定三年行動2021年度工作計劃，做到計劃制定全覆蓋。督促35家企業(yè)強制實施安責險，建立起完善的安全風險管控制度，35家重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊，按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準，狠抓安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，著力提升企業(yè)本質安全水平。指導29家重點企業(yè)認真按照省、市有關工作要求，扎實推進“雙控”體系建設，建立健全全風險報告制度，督促企業(yè)將辨識出的風險定期向監(jiān)管部門報備。督促企業(yè)健全完善隱患排查治理機制，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控。指導企業(yè)針對其可能發(fā)生的生產安全事故特點及危害，制定應急救援預案，開展應急救援演練，配備應急救援器材和裝備，提高應急救援能力，嚴格遵守生產安全事故報告有關規(guī)定并按規(guī)定報告事故，采取有效措施組織搶救，減少事故損失。制定出臺重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產承諾制度，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。健全完善安全生產失信行為聯(lián)合懲戒制度和企業(yè)安全生產誠信體系建設制度，對違反相關規(guī)定的企業(yè)依法納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，加強信用監(jiān)管。制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估有關制度，認真執(zhí)行確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術支撐。

危險化學品安全專項整治方面，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化源頭管控，推進產業(yè)結構調整，科學審慎引進化工項目。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體（以下簡稱有毒氣體），硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品（指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品）的建設項目，嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區(qū)。支持危險化學品生產企業(yè)開展安全生產技術改造升級，依法淘汰達不到安全生產條件的產能。按照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》及相關法律法規(guī)、標準規(guī)程，督促指導9家企業(yè)修訂完善事故隱患排查清單，常態(tài)有序地開展企業(yè)安全風險隱患排查治理。督促危險化學品企業(yè)對于重大隱患依法上報并實施掛牌督辦，嚴格按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019)等標準規(guī)范確定外部安全防護距離。爆炸危險性化學品的生產和儲存企業(yè)保持足夠的外部安全防護距離，無超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。根據(jù)加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見，凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現(xiàn)機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。鼓勵企業(yè)加快新材料應用和新技術研發(fā)，研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數(shù)量減量方案，開發(fā)以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線，開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造，積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。督促企業(yè)建立識別和獲取適用的危險化學品安全相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，及時貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)、標準規(guī)范。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關危險化學品安全生產及工程設計、施工、設備建造、維護、監(jiān)測等標準；嚴格執(zhí)行國家有關化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規(guī)范。強化事故警示教育作用，及時收集整理國內外危險化學品生產安全事故案例，各危險化學品企業(yè)定期或不定期開展事故警示教育，每月開展開展針對性的事故警示教育不少于1次，凡是省內外發(fā)生有同行業(yè)（領域）事故的，都要立即開展警示教育，及時吸取事故教訓，及時舉一反三，及時查缺補漏，堅決防范事故發(fā)生。督促危險化學品企業(yè)按照《高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃實施意見》（應急〔2019〕107），開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成職業(yè)技能晉級培訓。對化工和危險化學品企業(yè)主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。強化企業(yè)從業(yè)人員對安全生產職責、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、崗位安全操作技能、事故應急處理措施、自身安全生產方面的權利和義務應知應會情況等安全生產知識的安全教育培訓，不斷提高從業(yè)人員識別隱患、排查隱患、消除隱患的能力和應對突發(fā)事件的處置能力，逐步提升企業(yè)各從業(yè)人員的安全管理水平、安全意識和安全技能。加強對企業(yè)安全生產教育和培訓的執(zhí)法檢查，促進企業(yè)安全教育和培訓的常態(tài)化開展。督促危險化學品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關專業(yè)注冊安全工程師。危險化學品生產儲存單位安全生產管理人員的任免，按要求告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。制定并公布化工和危險化學品企業(yè)執(zhí)法計劃，進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執(zhí)法力度。依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督各危險化學品生產經營單位嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程，凡檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為或事故隱患，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予以處罰的，依法處罰。本年度未發(fā)生事故責任。督促危險化學品企業(yè)主要負責人建立企業(yè)安全技術和管理團隊，必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業(yè)安全風險管控情況，不按規(guī)定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業(yè)安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，依法依規(guī)對有關企業(yè)及其主要負責人實施聯(lián)合懲戒，對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。切實履行好危險化學品安全監(jiān)管職責，加強對轄區(qū)內危險化學品生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患。對存在重大事故隱患整改不到位或拒不整改、發(fā)生事故的危險化學品企業(yè)，嚴格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關規(guī)定。督促指導危險化學品企業(yè)準確制定主要負責人、分管負責人、其他負責人、安全管理人員、車間、班組等各個崗位具體的安全生產責任清單，嚴格按照責任清單履行好安全生產職責，并將全員安全生產責任的履職情況作為企業(yè)內部日常管理和有關部門監(jiān)督管理的重要內容，把企業(yè)安全生產責任制全面落到實處。積極培植安全生產標準化示范企業(yè)，對一、二級標準化企業(yè)項目立項、擴產擴能等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執(zhí)法檢查重點內容有機結合，持續(xù)改進企業(yè)安全管理。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為，全面整治違規(guī)違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業(yè)的執(zhí)法檢查。對發(fā)生過事故或存在重大隱患的企業(yè)，加大檢查頻次，對同類問題反復出現(xiàn)的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產經營范圍與實際是否一致，對于發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，認真甄別其行業(yè)屬性和風險,逐一明確并落實監(jiān)管責任, 依法依規(guī)予以查處。認真落實省制定的危險化學品安全監(jiān)管人員培訓制度，新入職人員培訓時間不少于3個月，在職人員每年復訓時間不少于2周。每年定期安排檢查，持續(xù)提高危險化學品安全監(jiān)管隊伍監(jiān)管能力和水平，提升安全監(jiān)管效率效果。推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監(jiān)管，對設計不合規(guī)、出具虛假安全評價報告等行為，依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任，造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。指導企業(yè)加強應急救援裝備配備，開展實訓演練等應急能力建設，指導企業(yè)按照《危險化學品生產安全事故應急準備指南》要求，全面加強應急準備工作，提升企業(yè)自身及一定區(qū)域的應急救援能力。

非煤礦山和工貿企業(yè)安全專項整治方面，繼續(xù)推進不具備安全生產條件的非煤礦山的關閉工作。督促非煤礦山和規(guī)模以上工貿企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、建立安全生產管理機構、配齊配足主要負責人、安全管理人員、專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員、落實隱患排查治理，加強對從業(yè)人員的教育培訓，保障安全生產投入、建立應急救援體系等，對落實不到位的依法給與行政處罰。本年度對3家企業(yè)共處以5.9萬元罰款。

落實16家非煤礦山和3家規(guī)模以上工貿企業(yè)依法為從業(yè)人員購買工傷保險，推動非煤礦山按規(guī)定投保安全生產責任保險。對全區(qū)1家非煤地下礦山開展監(jiān)督檢查，非煤地下礦山重點突出頂板管理、運輸、井下用電、動火作業(yè)、防治水等環(huán)節(jié)進行全面檢查，明確整改措施，督促企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。開展工貿企業(yè)有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的專項治理監(jiān)督檢查，重點檢查存在有限空間作業(yè)的企業(yè)是否嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度、扎實開展作業(yè)前安全培訓交底和風險預評估、全面落實通風檢測、作業(yè)前風險確認、設置警示標志現(xiàn)場監(jiān)護、配備通訊和應急器材等各項制度要求，進一步規(guī)范有限空間作業(yè)安全管理。督促16家非煤礦山和規(guī)模以上工貿企業(yè)做好風險辨識、風險評估、風險分級管控和生產安全隱患排查治理（“雙控”）工作，并向從業(yè)人員進行公示和應用好雙控系統(tǒng)。取得安全生產許可證的15家非煤礦山達到三級以上安全生產標準化。

二、存在問題

一是企業(yè)職工安全防范意識不高，安全意識淡薄，科學防范應對安全事故的能力較弱。對如何科學有效應急救災能力欠缺。二是應急救援管理及制度、隊伍建設等方面標準化程度較低；專職應急救災裝備較少或裝備不齊。

三、2022年工作打算

（一）進一步抓實安全生產工作。

進一步壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任,嚴格落實企業(yè)主體責任。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強工礦商貿安全生產監(jiān)管執(zhí)法。加強與上級部門對接將鄉(xiāng)（街道、管理區(qū)）承擔應急管理職責的工作人員執(zhí)法培訓和執(zhí)法資格考核頒證納入司法行政部門執(zhí)法培訓和執(zhí)法頒證范圍，滿足安全監(jiān)管執(zhí)法具體需求。進一步強化危險化學品、非煤礦山、工貿等行業(yè)領域安全監(jiān)管，建立有力的協(xié)調聯(lián)動機制，消除監(jiān)管空白。優(yōu)化隱患排查治理機制，對排查出的隱患問題零容忍，推進各行業(yè)源頭隱患“清零”。

（二）進一步防范化解重大安全風險。

進一步理順指揮機制。繼續(xù)開展綜合風險普查，全面掌握風險要素信息，實施重點隱患調查評估能力，邀請專家團隊等多方參與會商，實時把握安全風險狀態(tài)。

（三）進一步提升應急救援能力。

全面提升礦山救護隊對主要災害事故的應急處置能力和搶險救災能力。不斷優(yōu)化救護隊裝備配備，建成應急救援專業(yè)裝備體系。按職業(yè)化要求，推行指戰(zhàn)員裝備“個性化”定制，提高單兵作戰(zhàn)能力。建立完善應急救援物資調動、使用、補償服務等機制。制定應急隊伍培訓和演練計劃，加強森防隊、礦山救護隊、消防大隊間資源共享、信息互通和共訓共練，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協(xié)同配合的綜合性應急演練。推進百里杜鵑管理區(qū)應急物資儲備倉庫建設。加強交通不便及災害多發(fā)鄉(xiāng)（區(qū)）應急物資儲備點建設。支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。

（四）進一步增強全民安全意識。大力培育應急文化，將應急文化建設工作納入政企重要議事日程。完善政策措施和支撐體系，拓展社會資源參與應急文化建設的渠道途徑，加強應急文化隊伍建設。推進全民安全素質工程，推動將應急教育納入國民教育，推動形成政府、社會、媒體共同參與的全社會應急文化宣傳工作機制。以“安全生產月”“防災減災日”“防震減災周”“119消防宣傳日”等為主要載體，扎實抓好“五進”活動。

百里杜鵑管理區(qū)安監(jiān)局

2022年1月24日