2021清鎮(zhèn)市商務局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本動力，以法律法規(guī)為規(guī)范準繩，以監(jiān)督檢查為手段，實現(xiàn)了我市商貿領域2021年安全生產(chǎn)零事故、零處置。結合工作開展實際，現(xiàn)將清鎮(zhèn)市商務局2021年工作總結及2022年工作計劃匯報如下：

一、今年以來工作開展情況

（一）學習重要批示精神和有關會議精神貫徹落實情況。

2021年執(zhí)法大隊以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。同時通過每周工作例會和不定期召開安全生產(chǎn)會議，組織干部職工認真學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和視察貴州時的重要講話精神以及中央、省、市、縣相關領導關于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，將安全生產(chǎn)相關批示指示精神納入干部職工學習內容中，積極貫徹落實有關會議精神，補足精神之鈣。

（二）責任體系建立情況和專項整治開展情況。

1.責任體系建立情況。年初我局制定了《2021年清鎮(zhèn)市商貿領域安全生產(chǎn)工作方案》、《清鎮(zhèn)市商貿流通領域火災隱患大排查大整治行動方案》、《清鎮(zhèn)市商務局2021年商貿流通領域“兩會”期間安全生產(chǎn)工作方案》等，積極落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)”的要求建立安全生產(chǎn)責任清單，并將安全生產(chǎn)工作納入我局綜合目標考核中。

2.專項整治開展情況。截至目前，執(zhí)法隊共計對全市各加油加氣站、大型超市、大型商業(yè)綜合體、汽車銷售店及專業(yè)市場等53家重點商貿企業(yè)及場所進行了全面的安全生產(chǎn)方面的隱患排查，年初至今開展執(zhí)法監(jiān)督檢查147次，出動執(zhí)法人員288人次，檢查企業(yè)147家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患130條，未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患，現(xiàn)已督促企業(yè)按時限和要求完成整改，確保了我市商貿流通領域安全生產(chǎn)零事故。

（三）安全生產(chǎn)宣教情況。

一是我局年初至今多次組織全市各商貿流通企業(yè)負責人參加安全生產(chǎn)、疫情防控工作部署會議，并觀看《學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》視頻、安全生產(chǎn)事故警示教育片；二是根據(jù)安全生產(chǎn)全覆蓋大宣講“五個一”活動通知，組織全市50余個商貿企業(yè)參與開展“五個一”大宣講活動；三是組織學習新《安全生產(chǎn)法》，全體干部職工通過現(xiàn)場學習、網(wǎng)上自學等方式，將新《安全生產(chǎn)法》學以致用，并向企業(yè)發(fā)放新《安全生產(chǎn)法》宣傳冊80余份，開展現(xiàn)場宣傳25次，切實將新《安全生產(chǎn)法》宣傳到管理服務企業(yè)的對象中；四是組織召開安全培訓調度會議8次，參加人數(shù)204人、建立安全培訓例會制度企業(yè)30個、在企業(yè)醒目位置張貼安全生產(chǎn)宣傳標語81條、利用滾動播放安全宣傳片及標語數(shù)量80條、播放條次190次、開展安全警示教育活動10次，將安全生產(chǎn)等教育培訓宣傳落實到位，實現(xiàn)了各項教育培訓和宣傳全覆蓋。

（四）成品油專項整治情況

1.安全生產(chǎn)檢查情況。在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，針對各加油站安全管理制度建立和執(zhí)行情況、企業(yè)負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核情況、從業(yè)人員安全教育培訓情況、風險隱患排查治理情況、安全設施設備檢查維護情況和應急預案編制及演練情況等方面進行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)各企業(yè)能嚴格落實各項消防安全制度、制定完善應急疏散預案、員工培訓、消防演練頻次高。同時各加油站已完成全員安全教育培訓，并按照規(guī)定進行了每年2次以上應急演練，各站點裝卸油及加油環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程現(xiàn)象，本年行動督促整改火災隱患12處。

2.打擊“兩非”情況。按照《清鎮(zhèn)市開展打擊非法儲存成品油及流動加油車非法經(jīng)營專項整治行動方案》多次下發(fā)繼續(xù)做好打擊“兩非”行為的通知，要求各成員單位按照自身職能職責持續(xù)開展好打擊“兩非”日常工作。由市商務局、市紀委監(jiān)委、市應急管理局、市公安局、市場監(jiān)管局、市交通局、屬地街道等部門成立清鎮(zhèn)市打擊非法儲存成品油及流動車非法經(jīng)營專項整治行動工作指揮部，按照查人、查車、查油、查經(jīng)營行為、查窩點“五查”原則。由司法、市場監(jiān)管等部門組建聯(lián)合案審專班，由市紀委監(jiān)委、督辦督查局等單位組建督查問責專班，全面開展非法流動加油車專項整治工作。2021年開展打擊“兩非”專項整治行動以來，由我局牽頭，聯(lián)合公安、交警、應急管理、交通等部門，組成聯(lián)合巡查組，共計開展4次聯(lián)合執(zhí)法行動，共查扣涉嫌非法從事成品油經(jīng)營活動的流動加油車13輛，查封非法儲油窩點2個，查封礦山、建筑工地等非法儲油點0個，取締非法撬裝加油設備0處，移交公安機關案件1起，查扣柴油約38噸，查扣汽油約950升，罰款0元，所有車輛（含油品）均轉交由交通局暫扣。

1. 工作亮點及取得的成效

2021年，在主要領導和分管領導的帶領和重視下，我局始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，認真分解執(zhí)法監(jiān)督檢查工作任務，壓緊壓實工作目標責任，樹牢人民至上、生命至上的理念。一是加強《行政處罰法》和商貿領域法律法規(guī)的學習宣傳，對執(zhí)法人員實行全員培訓，持證上崗制度，確保執(zhí)法人員學法知法懂法用法。二是落實責任主體。對我市的加油加氣站、專業(yè)市場、大型商超市場等經(jīng)營企業(yè)落實“一企一簽”制度，確保我市商貿領域企業(yè)“全鏈條”管理責任，保持執(zhí)法落實到主體責任的高壓態(tài)勢。三是堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終緊扣市委、市政府提出的“一百兩千三區(qū)”發(fā)展目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本動力，以法律法規(guī)為規(guī)范準繩，以監(jiān)督檢查為手段，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)強化安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保和守住商貿流通領域安全事故零發(fā)生的指標。

1. 存在的主要問題

（一）執(zhí)法范圍廣但不專業(yè)。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展，我局監(jiān)管范圍越來越大，由于沒有專業(yè)的消防、安全工作者，在執(zhí)法檢查及隱患排查時無法做出具有針對性的專業(yè)判斷。如在非法儲油點和油品鑒別上無法進行專業(yè)鑒定，需要委托具有資質的第三方單位進行鑒定，導致執(zhí)法進度慢、專業(yè)化不強。同時隨著“放管服”的改革，我局涉及商務系統(tǒng)的權責清單也在調整，部分事項行政處罰已取消，但是管理職責仍在商務系統(tǒng)，很多事項在執(zhí)法監(jiān)督檢查中“無法可依”，比如《成品油管理辦法》已經(jīng)廢止，但商務局還在進行牽頭管理，在處理違法違規(guī)成品油時，并無相應的法律支撐，執(zhí)法管理中存在短板。

（二）老舊市場安全消防隱患難以根除。我局在今年4月份的火災隱患專項整治中，發(fā)現(xiàn)我市陽光市場等老舊市場存在隱患較多，部分一般隱患已整改，但前期市場建立時由于規(guī)劃問題，導致用電線布局雜亂，現(xiàn)在市場老舊，很多隱患難以根除，將是一個長期存在的歷史遺留問題。

（三）成品油違法成本較低。雖然經(jīng)過各有關部門幾年的努力，我市非法成品油從業(yè)行為得到一定的控制。但在隱蔽的角落仍然存在非法成品油從業(yè)者進行經(jīng)營，給安全生產(chǎn)帶來一定的隱患。普遍都是增加添加劑售賣、“新能源助燃劑”、“輕質循環(huán)油”等，如在市場監(jiān)管部門辦理銷售“燃料油、潤滑油”等的營業(yè)執(zhí)照，“堂而皇之”的進行儲存、銷售，利用法律漏洞，逃避行政監(jiān)管，難以引入司法程序，執(zhí)法威懾力總體偏低，并逃避稅收，從而實現(xiàn)暴利，在打擊整頓成果和對重大案件的也未能進行曝光，未能起到震懾作用。

1. 下步工作打算

（一）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。加強對加油（氣）站、商場、超市、專業(yè)市場等企業(yè)進行安全生產(chǎn)及消防安全的培訓，進一步提高安全意識和安全生產(chǎn)主體責任的意識，繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，鞏固我市商貿領域安全生產(chǎn)、消防安全檢查和督促工作，嚴防各類安全事故發(fā)生。

（二）加大成品油市場整治力度。加大宣傳力度，切實提高各成品油企業(yè)的安全防范意識與守法意識；加強與公安、交通、市場監(jiān)管、應急管理等部門的協(xié)調配合，做好成品油整治后續(xù)相關工作，同時嚴格按照相關法律法規(guī)定，依法執(zhí)法、依法行政。同時按照清鎮(zhèn)市打擊“兩非”行為指揮部辦公室工作要求，組織各相關部門采取不定期不定時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、管委會加強對屬地管理范圍內樓群院落、企業(yè)、廠礦等場地巡查，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內非法從事成品油經(jīng)營的違法經(jīng)營活動，并做好轄區(qū)居民為涉嫌非法儲油、非法流動加油人員提供民房和場地租賃等活動的監(jiān)管，落實后續(xù)長效管理。二是物流園區(qū)要組建專門的巡查值守隊伍，加強日常巡查和值守，要特別注重關鍵路段、重點時段的巡查值守工作，防范流動加油車非法經(jīng)營人員打上下班錯時的空子，在行政班以外的時間段在園區(qū)內進行非法經(jīng)營活動。三是發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的力量和懲處力度，及時查處人民群眾舉報的違法行為，對非法從事成品油經(jīng)營者，一經(jīng)查實從重處罰。

（三）繼續(xù)加強?；沸袠I(yè)安全工作。督促企業(yè)認真貫徹落實中央、省、貴陽市相關文件要求，落實好安全生產(chǎn)三年行動相關工作要求，建立健全“三張清單”，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。做好我市危化品行業(yè)安全監(jiān)管工作，嚴防各類安全事故發(fā)生。我局將積極落實各級各部門有關安全生產(chǎn)文件要求，并督促我市商貿流通企業(yè)筑牢安全防線，確保我市商貿領域安全事故零發(fā)生。

清鎮(zhèn)市商務局

2021年11月15日