?4．風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)間?

工傷保險(xiǎn)費(fèi)按照“以支定收、收支平衡”的原則，根據(jù)不同行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率。我國差別費(fèi)率5年調(diào)整一次。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)范圍應(yīng)為社會(huì)所有行業(yè)，從風(fēng)險(xiǎn)低的服務(wù)業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)高的建筑業(yè)和井下采掘業(yè)，均在一個(gè)系統(tǒng)中考慮。這有助于分散風(fēng)險(xiǎn)，增加基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但增加了合理確定不同行業(yè)差別費(fèi)率的難度，需要深入研究。

我國風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)間為1年。一般在留有20%-30%風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的基礎(chǔ)上，根據(jù)上一年的支出確定下一年的征繳。也就是說，上一年的職業(yè)傷害帶來的損失在下一年消化。不能夠消化的，由同級(jí)人民政府墊付。由于工傷事故的不確定性，將使基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。

一般市場經(jīng)濟(jì)國家風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)間從5年到10年不等。我國積累的工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠，不能滿足精算要求，暫時(shí)難以確定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)時(shí)間。但是，從工傷保險(xiǎn)長期發(fā)展看，有必要按階段平衡的模式分擔(dān)工傷風(fēng)險(xiǎn)。

?5．收支平衡問題?

我國目前存在兩種征繳基數(shù)模式。第一種，以工資總額為基數(shù)征繳：第二種，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)征繳。以工資總額為基數(shù)征繳體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)的思想，但我國工資總額與實(shí)際收入往往不一致，操作過程中需要明確清晰，比較復(fù)雜。以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基數(shù)易于操作與管理。

如何實(shí)現(xiàn)“以支定收，收支平衡”，目前統(tǒng)籌地區(qū)還沒有具體操作辦法。德國采取分?jǐn)傁禂?shù)辦法，值得借鑒。

?6．促進(jìn)工傷預(yù)防?

我國工傷保險(xiǎn)在安全監(jiān)察、技能培訓(xùn)、社會(huì)宣傳、危險(xiǎn)源普查等有關(guān)工傷預(yù)防工作開展得不夠。福建省曾進(jìn)行過工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制的調(diào)查，而絕大多數(shù)地區(qū)沒有開展事故預(yù)防工作，主要原因是安全宣教經(jīng)費(fèi)、安全監(jiān)察所必須的檢驗(yàn)儀器、工具以及事故調(diào)查、安全獎(jiǎng)勵(lì)和特種設(shè)備檢驗(yàn)等費(fèi)用缺乏正常開支渠道，使事故預(yù)防工作無法深入開展。 ?

建? 議

鑒于以上分析，筆者在此提出我國工傷保險(xiǎn)征繳費(fèi)率模式，為勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門提供決策參考。

?1．行業(yè)差別費(fèi)率?

行業(yè)差別費(fèi)率，是指工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收繳用人單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，根據(jù)用人單位不同的行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，提取工傷保險(xiǎn)基金的比例。檔次擬設(shè)25個(gè)左右，全距為工資總額的0.1%～5%左右。初步提出了差別費(fèi)率參考表，如表1所示。