●適用范圍：煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域涉及的安全生產(chǎn)事項(xiàng)
    ●獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元至1萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)一般事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元至5000元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)較大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元至1萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元至2萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)特別重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元
    ●嚴(yán)格保密：嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人
    為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處非法違法行為，國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》）。日前，國(guó)家安監(jiān)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
    問(wèn)：《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是依據(jù)哪些法律法規(guī)制定的？
    答：一是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)。”第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。”第六十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。”
    二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第二十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。”
    三是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）提出的鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）提出的完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
    問(wèn)：《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是在2005年國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的基礎(chǔ)上制定的，原煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施情況如何？
    答：2005年9月24日，國(guó)家安監(jiān)總局和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》下發(fā)后，國(guó)家安監(jiān)總局接到的舉報(bào)大量增加，當(dāng)年就對(duì)查實(shí)的16起瞞報(bào)事故和重大安全隱患，按煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行了處理。其中，國(guó)家安監(jiān)總局直接獎(jiǎng)勵(lì)5起，另外11起由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予了獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年全國(guó)共對(duì)舉報(bào)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)271萬(wàn)元，其中地方安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)265萬(wàn)元，國(guó)家安監(jiān)總局獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元。雖然投入的財(cái)政資金不多，但是鼓勵(lì)舉報(bào)的效果還是非常明顯的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)共接到各類安全生產(chǎn)舉報(bào)信息31211件。其中，事故舉報(bào)4444件，隱患舉報(bào)13835件，其他舉報(bào)12932件。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    問(wèn)：制定《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》有何必要性及與原煤礦舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法相比有哪些主要變化？
    答：制定覆蓋面更寬的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》是加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制仍在不斷完善，行政執(zhí)法力量還不能完全滿足監(jiān)管工作的需要，安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為大量存在，難以及時(shí)查處。在這種形勢(shì)下，必須高度重視和充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，盡快建立覆蓋面更廣的群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的作用。
    《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》主要有以下變化。一是擴(kuò)大了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，涵蓋了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域。二是適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額，獎(jiǎng)勵(lì)的上限由原來(lái)最高1萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，有利于更好地發(fā)揮舉報(bào)的激勵(lì)作用。三是進(jìn)一步明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體事項(xiàng)，增強(qiáng)了政策的可操作性，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的實(shí)施效果。
    問(wèn)：何為安全生產(chǎn)重大事故隱患？
    答：《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
    問(wèn)：安全生產(chǎn)非法違法行為主要包括哪些情形和行為？
    答：按照國(guó)家安監(jiān)總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號(hào)）規(guī)定的原則進(jìn)行認(rèn)定，主要包括以下情形和行為：
    一是無(wú)證、證照不全或者證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。
    二是未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。
    三是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
    四是未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。
    五是承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的。
    六是生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
    七是法律、行政法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)非法違法行為。
    問(wèn)：對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)額是如何劃分的？
    答：經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)有功的實(shí)名舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)：
    一是對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為的，獎(jiǎng)勵(lì)1000元至1萬(wàn)元。
    二是對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)一般事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3000元至5000元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)較大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)5000元至1萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元至2萬(wàn)元；對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)特別重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。
    問(wèn)：國(guó)家安監(jiān)總局、財(cái)政部在落實(shí)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》方面有何安排？
    答：我們將從以下幾個(gè)方面做好工作，督促《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的貫徹落實(shí)：
    一是做好宣傳工作。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和全社會(huì)的宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳效果，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和參與監(jiān)督的積極性。
    二是安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，特別是要做好安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話“12350”的受理工作。
    三是安全監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并為其保密。嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等情況，嚴(yán)禁將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人。
    四是做好解釋說(shuō)明工作。及時(shí)解決《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，并保證獎(jiǎng)勵(lì)政策的執(zhí)行和落實(shí)到位。