日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《鐵路安全管理條例》，自２０１４年１月１日起施行。對此，國務(wù)院法制辦、國家鐵路局負(fù)責(zé)人６日就《鐵路安全管理條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。 

鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造活動應(yīng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致

問：轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批是本次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點，請問條例在這方面有哪些突破？

答：首先，《鐵路安全管理條例》取消了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》中設(shè)定的部分行政許可項目，如：設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運(yùn)審批等。

在取消上述行政審批項目的同時，條例對加強(qiáng)企業(yè)安全管理提出了明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事建造建筑物、構(gòu)筑物、取土挖砂等活動，以及在鐵路線路兩側(cè)１０００米范圍內(nèi)從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，還規(guī)定要與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致并采取安全防護(hù)措施；在鐵路橋梁跨越處河道上下游各１０００米范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾造田、攔河筑壩、架設(shè)浮橋以及各５００米范圍內(nèi)進(jìn)行疏浚作業(yè)等活動的，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)的意見。在鐵路運(yùn)營安全方面，條例進(jìn)一步補(bǔ)充完善了要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)保障旅客和貨物運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定。

旅客在動車組列車上吸煙將違法

問：近年來我國高速鐵路發(fā)展較快，在為廣大人民群眾帶來出行便捷的同時也提出了如何加強(qiáng)高速鐵路安全管理的問題。請問條例在保障高速鐵路安全方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：高速鐵路技術(shù)密集，運(yùn)行速度快，對安全保障有更嚴(yán)格的要求，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行鐵路安全保護(hù)的一般規(guī)定，另一方面也要針對高速鐵路安全保護(hù)的特殊需要建立完善專門的安全管理制度?！惰F路安全管理條例》進(jìn)一步充實了保障高速鐵路安全的規(guī)定：一是根據(jù)高速鐵路建設(shè)對工程地質(zhì)條件的嚴(yán)格要求，規(guī)定對高速鐵路建設(shè)實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度，以保證工程地質(zhì)勘察質(zhì)量；二是為確保高速鐵路運(yùn)行安全和沿線社會公眾人身安全，經(jīng)研究論證明確了高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，并要求設(shè)計開行時速１２０公里以上列車的鐵路實行全封閉管理；三是針對地下水開采造成的地面沉降危及高速鐵路運(yùn)行安全的突出問題，明確規(guī)定高速鐵路線路兩側(cè)各２００米范圍內(nèi)禁止抽取地下水，在此范圍外的地面沉降區(qū)域，抽取地下水危及高速鐵路安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在這里，還要特別提醒旅客朋友們不要在動車組列車上吸煙，吸煙所產(chǎn)生的煙霧會直接危及列車正常運(yùn)行，并造成安全隱患，條例對此有明確的禁止性規(guī)定。

存在安全性缺陷的鐵路機(jī)車車輛實行召回制度

問：正如前面介紹，《鐵路安全管理條例》是在《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上修改形成的，請問新條例在完善鐵路運(yùn)輸安全保障措施方面還作了哪些規(guī)定？

答：《鐵路安全管理條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸和建設(shè)發(fā)展對立法的迫切需求，并針對存在的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了對有關(guān)保障鐵路運(yùn)輸安全的規(guī)定：一是增加規(guī)定對存在安全性缺陷的鐵路機(jī)車車輛及其他專用設(shè)備實行召回制度，由設(shè)備制造者負(fù)責(zé)召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷；二是適應(yīng)電氣化鐵路發(fā)展對用電安全保障的需要，增加了對鐵路運(yùn)輸用電保障以及防止超標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物危及電力接觸網(wǎng)安全的規(guī)定；三是增加了禁止干擾鐵路運(yùn)營指揮調(diào)度無線電頻率正常使用，保障鐵路無線電指揮調(diào)度系統(tǒng)安全暢通的相關(guān)規(guī)定；四是增加了實施火車票實名購買、查驗制度的有關(guān)規(guī)定；五是增加了危及鐵路安全的禁止性規(guī)定，如禁止違規(guī)操縱列車緊急制動設(shè)備，禁止擅自進(jìn)入鐵路線路封閉區(qū)域，禁止強(qiáng)行登乘或者以拒絕下車方式強(qiáng)占列車等；六是增加了對鐵路監(jiān)管部門的職責(zé)規(guī)定，要求鐵路監(jiān)管部門對從事鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、設(shè)備制造維修的企業(yè)執(zhí)行本條例的情況實施監(jiān)督檢查，建立企業(yè)違法行為記錄和公告制度等。