2016年9月19日，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長王程參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，就《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》進(jìn)行解讀并回答網(wǎng)友提問。

    主持人:
    2016年9月19日，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長王程參加部門戶網(wǎng)站在線訪談，解讀《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》并回答網(wǎng)友提問。
    主持人:
    人社部近日出臺(tái)了《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》（以下簡稱《辦法》）。請(qǐng)您先向大家介紹一下向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為有什么實(shí)踐意義？
    王程:
    實(shí)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度是加強(qiáng)對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為懲戒，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的重要措施。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確規(guī)定，用人單位有重大勞動(dòng)保障違法行為的，由勞動(dòng)保障行政部門向社會(huì)公布。目前，全國共有11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定并發(fā)布了重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布規(guī)范性文件，開展了社會(huì)公布工作，取得了較好的效果。但是，這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也存在著標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、公布不夠規(guī)范等問題。制定 《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》是落實(shí)《國家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）的一項(xiàng)重要任務(wù)?！秶?務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）對(duì)加大違法失信懲戒提出了新要求，中央深化 改革辦將此項(xiàng)工作列為2016年人力資源社會(huì)保障部重點(diǎn)改革任務(wù)之一?！掇k法》的制定和實(shí)施，有利于貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意 見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等要求；有利于切實(shí)加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，發(fā)揮 社會(huì)輿論監(jiān)督作用，督促和引導(dǎo)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章；有利于加強(qiáng)對(duì)各地人力資源社會(huì)保障行政部門開展社會(huì)公布工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì) 公布行為，促進(jìn)依法行政。
    主持人:
    《辦法》此前已向社會(huì)公開征求意見，收集到的意見主要集中在哪些方面？
    王程:
    我們就《辦法》多次組織召開座談、論證、征求意見等工作，書面征求了各地人社部門意見，對(duì)意見逐條進(jìn)行研究。同時(shí)，根據(jù)部頒規(guī)章的立法程序規(guī)定，通過中國政 府法制信息網(wǎng)和人社部官方網(wǎng)站公開征求了社會(huì)意見，廣泛聽取各方意見。從收集上的意見看，主要有三類：一是部分地方人社部門工作人員反映的具體條文修改意見，進(jìn)一步增加可操作性；二是勞動(dòng)者個(gè)體利益訴求，這些意見有助于我們進(jìn)一步掌握勞動(dòng)用工基本情況，研究確定重大勞動(dòng)保障違法行為的類別；三是對(duì)于完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)的一些其他意見反映和工作建議。我們對(duì)意見進(jìn)行了逐條研究，最大程度吸收合理建議，并在相關(guān)工作中予以參考。
    主持人:
    《辦法》列舉了7項(xiàng)違法行為作為應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布的內(nèi)容，請(qǐng)問為什么是這7項(xiàng)行為？這樣的規(guī)定是出于怎樣的考慮？
    王程:
    確定重大勞動(dòng)保障違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是依法規(guī)范重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是各地人社行政部門在實(shí)踐中反映需要立法予以明確的重要內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)和勞動(dòng)保障管理熱點(diǎn)問題，《辦法》第五條明確七類重大勞動(dòng)保障違法行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)公布。包括：(一)克扣、無故拖欠勞 動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大的；拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；（二）不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或者不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的；（三） 違反工作時(shí)間和休息休假規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的；（五）違反禁止使用童工規(guī)定的；（六）因勞動(dòng)保障違 法行為造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；（七）其他重大勞動(dòng)保障違法行為。這幾類勞動(dòng)保障違法行為既是當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)問題，也是與勞動(dòng)者合法權(quán)益、勞 動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的問題。為了強(qiáng)調(diào)社會(huì)公布的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和公平性，對(duì)此七類重大勞動(dòng)保障違法行為，《辦法》規(guī)定，人社行政部門應(yīng)當(dāng)予以公布，而 非選擇性公布。
    主持人:
    《辦法》規(guī)定，從部到?。▍^(qū)、市）到地市和縣，每一級(jí)人社行政部門均可以公布違法行為，并規(guī)定了頒布的頻次要求，這樣規(guī)定的目的是什么？
    王程:
    根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，《辦法》第四條規(guī)定地市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布工作。人社部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國重大勞動(dòng)保 障違法行為社會(huì)公布工作，對(duì)在全國有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布。省級(jí)人社行政部門對(duì)在本行政區(qū)域有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公 布。近年來，人社部每年都對(duì)一些在全國有重大影響的勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布，取得了較好的警示和教育效果。 定期公布的頻次，是《辦法》予以明確的一個(gè)重要內(nèi)容。為促進(jìn)社會(huì)公布工作的有效開展，《辦法》第八條規(guī)定了各級(jí)人社行政部門進(jìn)行社會(huì)公布的頻次，尤其對(duì)地 市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門公布的頻次作了明確?！掇k法》規(guī)定，地市級(jí)、縣級(jí)人社行政部門對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大勞動(dòng)保障違法行為，每季度向社會(huì)公布一次。人社部 和省級(jí)人社行政部門，每半年向社會(huì)公布一次重大勞動(dòng)保障違法行為。作出這樣的規(guī)定，主要考慮，當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重心下移，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的查處主 要集中在縣級(jí)和地市級(jí)，基層人社行政部門執(zhí)法任務(wù)重、案件量大，通過積極開展社會(huì)公布工作，能夠有效引導(dǎo)和促進(jìn)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定。明確社會(huì)公 布的頻次要求，形成制度化公布機(jī)制，有利于減少地方保護(hù)主義等導(dǎo)致的不敢公布、不愿公布問題。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為可隨時(shí)公布， 進(jìn)一步保障重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的及時(shí)性、有效性。
    主持人:
    在保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私與充分公開之間，有什么考慮和措施？
    王程:
    就重大勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布，一方面要加大對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的監(jiān)督和懲戒力度，另一方面，還要做到依法公布、規(guī)范公布。為此，《辦法》規(guī)定，進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布，應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實(shí)的原則。按照《政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法規(guī)規(guī)定， 《辦法》第六條明確了對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為進(jìn)行社會(huì)公布的四項(xiàng)具體內(nèi)容，即：違法主體全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或者注冊(cè)號(hào)）以及地址；法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；主要違法事實(shí)及相關(guān)處理情況。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，也要保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，《辦法》明確規(guī)定，不得公布涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私等信息。下一步，我們將加大對(duì)《辦法》的宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方人社行政部門嚴(yán)格落實(shí)好社會(huì)公布的具體要求。
    主持人:
    此次《辦法》中明確要求重大勞動(dòng)保障違法行為要在人社行政部門門戶網(wǎng)站公布，這樣要求的目的是什么？
    王程:
    進(jìn)行重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布的主要目的，在于加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法行為的懲戒力度，通過社會(huì)監(jiān)督，教育和警示用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章 規(guī)定。《辦法》第七條規(guī)定，社會(huì)公布主要通過如下途徑：一是應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人社行政部門門戶網(wǎng)站公布；二是在人社行政部門門戶網(wǎng)站公布的同時(shí)，在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、電視等媒體公布重大勞動(dòng)保障違法行為?！掇k法》明確規(guī)定，要在人社部門門戶網(wǎng)站公布重大勞動(dòng)保障違法行為，通過公布渠道的制度化、規(guī)范化，有助于保證 社會(huì)公布的規(guī)范性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。
    主持人:
    向全社會(huì)公布違法行為一定是很慎重的，請(qǐng)問如何保證公布的準(zhǔn)確和公正？如果出現(xiàn)異議將怎樣處理？
    王程:
    為保證社會(huì)公布的準(zhǔn)確性和公正性，《辦法》明確了社會(huì)公布的具體內(nèi)容，同時(shí)，人社行政部門在公布重大勞動(dòng)保障違法行為時(shí)，對(duì)于公布錯(cuò)誤的，包括社會(huì)公布有關(guān)信息錯(cuò)誤、社會(huì)公布所依據(jù)的具體行政行為變更或撤銷等情形，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的措施?！掇k法》規(guī)定，用人單位對(duì)社會(huì)公布內(nèi)容有異議的，由負(fù)責(zé)查處的人社行政部門自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，予以復(fù)核和處理，并通知用人單位。經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等，具體行政行為變更或者撤銷的，負(fù)責(zé)查處的人社行政部 門，應(yīng)當(dāng)自變更或者撤銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)社會(huì)公布內(nèi)容予以更正。
    主持人:
    有網(wǎng)友質(zhì)疑，這些重大勞動(dòng)保障違法行為如果僅僅是向社會(huì)公布能起到多大的震懾作用？對(duì)于這些違法行為，還有什么后續(xù)的措施？
    王程:
    對(duì)于用人單位存在重大勞動(dòng)保障違法行為的，人社行政部門依法進(jìn)行查處，并予以社會(huì)公布，加大對(duì)其進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的力度，也教育和警示其他用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定。除此之外，人社行政部門還將社會(huì)公布情況作為人社行政部門信用體系建設(shè)和開展部門聯(lián)合懲戒的重要內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定，對(duì)于此類違法行為，一是應(yīng)當(dāng)將重大勞動(dòng)保障違法行為及其社會(huì)公布情況記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，納入人力資源社會(huì)保障社會(huì)信用體系，在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì) 象，監(jiān)督和督促其依法用工；二是與其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒，人社行政部門正在逐步完善相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)開展信息共享互認(rèn) 和聯(lián)合懲戒。通過多部門的聯(lián)合懲戒，加大用人單位的違法成本，形成用人單位不敢違法、自覺守法的社會(huì)氛圍。