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陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）解讀說明

作者：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司　來源：安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司　評(píng)論：　更新日期：2017年04月16日

《陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《編制導(dǎo)則》）已于2017年3月15日以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件（安監(jiān)總廳管三〔2017〕27號(hào)）印發(fā)執(zhí)行。有關(guān)解讀說明如下：

一、編制背景

陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇后，陸上油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱油氣管道建設(shè)項(xiàng)目）按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》開展安全審查，油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》(安監(jiān)總危化〔2007〕255號(hào)）進(jìn)行編制。《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》對(duì)油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作要求不夠細(xì)致具體，此外，油氣管道建設(shè)項(xiàng)目適用的主要標(biāo)準(zhǔn)也有了更新完善，如新頒布了《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167），《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251）和《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253）都進(jìn)行了修訂。為進(jìn)一步做好陸上油氣輸送管道安全監(jiān)管工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)要求，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司組織編制了《編制導(dǎo)則》，以進(jìn)一步規(guī)范油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)工作。

二、編制過程

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)陸上油氣管道監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，聽取重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，2016年1月委托石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展了編制工作。2016年4月，組織召開了初審會(huì)議，廣泛征求了意見；2016年9月，組織召開了《編制導(dǎo)則》審查會(huì)議；2016年12月30日，在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿，廣泛征求意見；根據(jù)有關(guān)修改意見建議，進(jìn)一步修改完善后，于2017年3月以國家安全監(jiān)管總局辦公廳文件印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《編制導(dǎo)則》共有11個(gè)部分，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告的適用范圍、評(píng)價(jià)目的依據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c評(píng)價(jià)方法選擇、安全評(píng)價(jià)、安全對(duì)策建議措施、評(píng)價(jià)結(jié)論等主要內(nèi)容，明確了評(píng)價(jià)報(bào)告格式、附件的要求。對(duì)比之前要求，主要有以下調(diào)整變化：

1.增加了建設(shè)單位、《可行性研究報(bào)告》編制單位合法性的評(píng)價(jià)內(nèi)容（見“3.5”、“3.6” 和“7.1.1”）。

2.增加了帶有研發(fā)性質(zhì)的、首次使用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)經(jīng)省部級(jí)單位組織的安全可靠性論證或工程實(shí)踐驗(yàn)證的要求，以及國家有明令禁止的工藝、設(shè)備、材料的規(guī)定（見“7.1.2”、“7.1.3”）。

3.增加了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)《可行性研究報(bào)告》中使用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)，形成安全評(píng)價(jià)報(bào)告使用的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)目錄要求（見“3.3.2” 和“3.3.3”）。

4.安全管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

1）“根據(jù)危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析的結(jié)果，按站場(chǎng)給出應(yīng)急預(yù)案需要編制的應(yīng)急事件類型”（見“7.5.6”）；

2）增加了建設(shè)單位應(yīng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)審的要求（見“9.1”）；

3）為更好地對(duì)初步設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)，相對(duì)弱化了施工和運(yùn)行期間的安全評(píng)價(jià)；

4）鑒于目前未有適合埋地管道的定量計(jì)算軟件，弱化了定量計(jì)算的要求，強(qiáng)化了以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩的檢查內(nèi)容。

5.為了全面識(shí)別分析危險(xiǎn)有害因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，滿足油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，特別提出了油氣管道沿線社會(huì)環(huán)境、主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施情況及相互影響情況；站場(chǎng)區(qū)域布置及周邊環(huán)境情況；油氣管道高后果區(qū)管段識(shí)別分級(jí)情況；以及對(duì)油氣管道沿線主要人口密集區(qū)域、公共設(shè)施進(jìn)行危險(xiǎn)性分析等要求（見“4.2.2”、“4.3.2.2”、“4.3.2.3”、“4.4.2”、“5.2.3”、“5.2.5”），按照規(guī)定對(duì)閥室設(shè)置、線路路由、站場(chǎng)選址、放空設(shè)施布置、站場(chǎng)內(nèi)平面布置的合規(guī)性，站場(chǎng)主要技術(shù)、工藝、裝置、設(shè)備、設(shè)施的安全可靠性等作出安全評(píng)價(jià)（見“7.2.1”、“7.2.2.2”、“7.3”）。注重強(qiáng)化站場(chǎng)、閥室周邊公共安全，突出高后果區(qū)識(shí)別管理，加強(qiáng)了社會(huì)環(huán)境對(duì)管道路由選擇影響等安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。

6.針對(duì)油氣管道實(shí)際，作出了工程界面與評(píng)價(jià)界面、線路路由的管段和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)的規(guī)定等要求（見“3.2”、“5.2.3”、“5.6”）。

7.其他有主管部門的評(píng)價(jià)事項(xiàng)，本導(dǎo)則不再要求，只引用其報(bào)告給出的安全措施和結(jié)論（見“7.6”）。

8.為使評(píng)價(jià)報(bào)告更加精煉，對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。