為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實交通運輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，交通運輸部結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅，交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線底線的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患積極性主動性顯著增強。2024 年，完成制修訂重點領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，增強操作性和實用性；2025年，強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入推動實施針對重大風(fēng)險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施；2026 年，船舶運輸每億噸吞吐量水上交通事故死亡人數(shù)較“十三五”期下降 10%， 道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數(shù)相比“十三五” 期下降 12%，公路水運工程建設(shè)每百億元投資額事故死亡人數(shù)相比“十三五”末下降 8%。努力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）強化企業(yè)主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)。

1. 指導(dǎo)各地交通運輸主管部門有計劃、分步驟推動各領(lǐng)域基本實現(xiàn)企業(yè)主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)全覆蓋，并同步請有關(guān)安全監(jiān)管人員跟班參加培訓(xùn)； 2024 年重點開展危險貨物和客運港口、道路危險貨物運輸、道路客運等企業(yè)主要負責(zé)人集中培訓(xùn)， 2025 年重點開展水路客運等企業(yè)主要負責(zé)人集中培訓(xùn)。

（二）健全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系。

2. 總結(jié)重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經(jīng)驗做法，2024年上半年完成內(nèi)河運輸船舶、危險貨物港口作業(yè)等重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)制修訂。針對新問題、新風(fēng)險，適時修訂完善各領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，增強操作性和實用性。結(jié)合實際針對性制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢查指引指南等配套文件和視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

（三）實施重大事故隱患動態(tài)清零。

3. 嚴把車輛進入運輸市場關(guān)，加強實車配置核查和信息比對， 嚴禁為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛辦理道路運輸證。嚴把水路運輸市場準(zhǔn)入關(guān)，通過年度核查、市場檢查等方式加強經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)管理， 維護市場秩序。嚴格城市軌道交通新建線路運營安全評估。嚴格工程建設(shè)項目設(shè)計審批，加強工程地質(zhì)勘察深度，科學(xué)選線選址， 合理避讓地質(zhì)災(zāi)害等危險區(qū)域，水運工程項目符合航道通航條件要求，加強與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評價審核工作。完善橋梁隧道設(shè)計安全風(fēng)險評估制度，修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固發(fā)揮船舶碰撞橋梁隱患治理長效機制作用。

4. 健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，督促指導(dǎo)企業(yè)主要負責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（事故多發(fā)、高危領(lǐng)域每月至少 1 次），完善落實覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。對于未開展排查或查出重大事故隱患后拒不整改等，參照事故調(diào)查處理， 查清問題并依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究。督促交通運輸管理部門及時將重大事故隱患通知到相關(guān)企業(yè)主要負責(zé)人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

5. 強化水上交通領(lǐng)域安全治理。組織開展水上交通安全信息共享共治專項行動，全面擴容運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報事項和通報主體。全面運行檢驗超期和異常船舶信息通報機制，2025 年底前實現(xiàn)與船舶監(jiān)督管理信息互聯(lián)互通。建立健全與中國海警局海上執(zhí)法協(xié)作機制，加強重點水域區(qū)域性合作。深化“商漁共治”專項行動，聚焦商漁船高風(fēng)險警示區(qū)、航行密集區(qū)開展聯(lián)合巡航執(zhí)法。加強船載危險貨物安全監(jiān)管，嚴格危險貨物審批管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，保持對危險貨物謊報瞞報嚴厲查處的高壓態(tài)勢。嚴格海運易流態(tài)化固體散裝貨物報告管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，加強貨物適運狀況和安全作業(yè)情況核查。加強注銷未登記船舶治理，規(guī)范分類處置措施，嚴防船舶注銷后失管失控，配合有關(guān)部門和地方統(tǒng)一推進“三無”船舶治理。

6. 強化道路運輸和城市客運領(lǐng)域安全治理。督促指導(dǎo)道路客運接駁運輸企業(yè)建立健全安全管理制度和接駁組織方案，規(guī)范開展接駁運輸。指導(dǎo)各地交通運輸主管部門按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，加強與公安、應(yīng)急等部門溝通協(xié)作，強化危險貨物道路運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)企業(yè)落實車輛日常維護保養(yǎng)和檢驗檢測制度，嚴防車輛“帶病”運行。依法嚴查客車非法營運、省內(nèi)客車超越許可運營、省際包車未持有效包車牌運行或未按備案路線運行、線路兩端均不在車籍地運行、脫離動態(tài)監(jiān)控等，以及非法從事網(wǎng)約車經(jīng)營等行為。依托重載貨車動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，聯(lián)合公安部門精準(zhǔn)篩查并布控涉嫌嚴重疲勞駕駛貨車和駕駛員，嚴肅查處疲勞駕駛行為，倒逼企業(yè)落實安全主體責(zé)任。嚴格旅游包車審批管理，督促車輛所屬企業(yè)及時排查治理旅游客運安全隱患。加強城市軌道交通全自動運行系統(tǒng)運營安全管理。督促各地健全城市軌道交通運營安全保護區(qū)協(xié)同管理機制，指導(dǎo)運營單位加強保護區(qū)巡查

7.強化公路運營領(lǐng)域安全治理。嚴格落實高速公路入口稱重檢測工作要求，堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制， 積極探索并大力推進普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法，利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。加強大件運輸事中事后監(jiān)管，不斷強化大件運輸通行監(jiān)管智能化，進一步提高未經(jīng)許可擅自上路行駛、車證不符、不按許可路線行駛等違法行為的發(fā)現(xiàn)查處能力。及時封閉尚未實施改造的技術(shù)狀況評定為 5 類橋梁，及時關(guān)閉尚未實施整治的技術(shù)狀況評定為 5 類隧道。對路側(cè)計算凈區(qū)寬度范圍內(nèi)有車輛可能駛?cè)氲母咚勹F路、高速公路、高壓輸電線塔、危險品儲藏倉庫等設(shè)施，跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁以及特大懸索橋、斜拉橋等纜索承重橋梁，嚴格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置公路交通安全設(shè)施。

8.強化港口營運領(lǐng)域安全治理。指導(dǎo)地方督促港口企業(yè)健全并落實安全管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行直裝直取、限時限量堆存等要求，嚴禁超設(shè)計能力堆存危險貨物集裝箱；嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展船岸安全檢查、裝卸車安全檢查，實施危險貨物港口裝卸作業(yè)全過程監(jiān)控；有效運行港口企業(yè)危險貨物重大危險源安全責(zé)任制、安全風(fēng)險公告、安全風(fēng)險研判報告、專項檢查督導(dǎo)等制度，加強重大危險源安全風(fēng)險管控和隱患排查治理； 落實港口旅客實名制、滾裝車輛和載運貨物信息填報、查驗等制度；將勞務(wù)派遣、靈活用工人員納入港口企業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一管理， 強化教育培訓(xùn)、考核及崗位責(zé)任制，嚴格持證上崗和規(guī)范作業(yè)。2024 年底前完成動火等特殊作業(yè)違規(guī)行為整治“回頭看”，2026年底前推進港口企業(yè)納入重大危險源管理的危險貨物儲罐有效使用雷電預(yù)警、氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷等“四個系統(tǒng)”。

9.強化工程建設(shè)領(lǐng)域安全治理。加大工程轉(zhuǎn)包、違法分包查處力度。指導(dǎo)參建單位完善項目安全管理體系，強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。深化平安工地建設(shè)，積極開展平安工程冠名，加強施工現(xiàn)場危大工程安全管理，推動現(xiàn)場管理網(wǎng)格化，壓實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。加強橋梁高處作業(yè)安全管控，強化復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道施工安全管理。加強項目施工駐地等人員密集場所安全防范，強化臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)。研究制定內(nèi)河航道工程質(zhì)量安全風(fēng)險防控及責(zé)任清單、質(zhì)量安全問題清單和科技攻關(guān)清單，推動風(fēng)險防控和科技攻關(guān)能力水平提升。加大公路水運工程安全應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，不斷提升安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）加強安全科技支撐和工程治理。

10.推動實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單全覆蓋，深化北斗定位技術(shù)在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控中應(yīng)用，推進在車輛上安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用， 加大自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等主動安全技術(shù)在重型營運貨車上的推廣應(yīng)用，鼓勵營運車輛安裝輔助自動駕駛技術(shù)裝備。深入推進全國治超“一張網(wǎng)”工程。推進船舶檢驗領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)， 優(yōu)化船舶檢驗發(fā)證系統(tǒng)；在長三角地區(qū)試點應(yīng)用船舶檢驗移動端小程序檢驗申請等服務(wù)，2025 年底前在全國范圍推廣應(yīng)用。

11. 及時更新先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄。會同公安等部門推動安全技術(shù)狀況不達標(biāo)的營運車輛退出運輸市場。鞏固車輛運輸車治理工作成效，推動健全常壓液體危險貨物罐車治理長效機制，穩(wěn)步推進超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等超限運輸車輛治理，推動提升貨運裝備本質(zhì)安全水平。

12.推進公路危舊橋梁（危隧）改造、長大橋梁隧道結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等專項工程實施，持續(xù)開展國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測。推進公路安全設(shè)施精細化提升行動，組織各地創(chuàng)建“公路安全精品路”。深入實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程，進一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）提高從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。

13. 各領(lǐng)域全面細化完善企業(yè)各類人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。嚴格事故多發(fā)、高危領(lǐng)域等企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核重要內(nèi)容。完善危險貨物道路運輸標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓(xùn)大綱、考試大綱。修訂道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法。指導(dǎo)地方交通運輸主管部門開展工程建設(shè)施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核。

14.強化重要崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武，提升職業(yè)道德水平，加強安全行為自律。高度關(guān)注“兩客一危”、城市公共汽電車和客船等領(lǐng)域駕駛員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣， 進一步加強和規(guī)范從業(yè)人員的安全管理。加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴格安全培訓(xùn)和管理。

15.聚焦從業(yè)人員和交通參與者疏散逃生避險意識能力提升， 推動企業(yè)每年至少組織從業(yè)人員開展一次疏散逃生演練（事故多發(fā)、高危領(lǐng)域每半年至少一次），強化交通參與者行前安全培訓(xùn)，讓從業(yè)人員和交通參與者熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，掌握自救互救能力。加強“兩客一?！瘪{駛員防御性駕駛培訓(xùn)，推動提升在突發(fā)情形下的應(yīng)急處置操作能力。危險貨物港口企業(yè)重點針對易燃易爆、劇毒等危險貨物泄漏、爆炸、火災(zāi)、中毒等情形加強應(yīng)急演練。

（六）加強企業(yè)安全管理體系建設(shè)。

16.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，指導(dǎo)企業(yè)從規(guī)章制度、責(zé)任體系、基礎(chǔ)保障、教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機制、應(yīng)急救援、安全文化等方面健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度適用性、有效性及執(zhí)行情況進行評估， 推廣先進經(jīng)驗。加大航運公司和船舶體系審核及現(xiàn)場檢查力度， 嚴格不符合規(guī)定情況閉環(huán)管理，開展重大不符合規(guī)定情況限期整改試點工作。制定危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理規(guī)范。

（七）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶。

17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，加大掛牌督辦、警示約談、通報曝光等力度，聚焦重大風(fēng)險隱患，深入推進精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴厲“打非治違”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。加大對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”檢查抽查工作機制。組織對事故多發(fā)、高危領(lǐng)域企業(yè)分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。以《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》以及交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度為重點內(nèi)容，強化監(jiān)管人員能力培訓(xùn)。

18.指導(dǎo)行業(yè)健全完善安全生產(chǎn)舉報渠道，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會公眾舉報或報告重大風(fēng)險隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。

（八）提升全民交通運輸安全素質(zhì)。

19.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，強化相關(guān)法律法規(guī)、安全應(yīng)急知識普及。鼓勵各地開展安全生產(chǎn)體驗館和警示教育、實訓(xùn)教育、科普基地建設(shè)。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)铡⑺辖煌ò踩逃然顒?，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。配合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門統(tǒng)籌用好“兩站兩員”、農(nóng)村公路護路員、鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)理員和協(xié)管員等力量，加強農(nóng)村交通安全宣傳提示。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面加強治本攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地交通運輸主管部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班，結(jié)合實際制定細化落實方案，明確工作任務(wù)、責(zé)任措施和時間進度要求，按計劃、有組織地推進實施。主要負責(zé)同志定期聽取情況匯報，及時解決突出問題，確保工作有序推進。

（二）加強安全投入。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防等治本之策。督促指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障安全生產(chǎn)資金投入。

（三）加強監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢查和考核評價“指揮棒”作用，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作推進情況作為檢查考核重要內(nèi)容。強化調(diào)查研究，采取明查暗訪、考核評估等方式開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展過程中的問題，確保取得實在成效。

（四）加強激勵問責(zé)。用好正向激勵手段，注重總結(jié)提煉工作中的典型經(jīng)驗做法，強化正面典型引導(dǎo)和示范引領(lǐng)。強化問責(zé)問效，對工作不負責(zé)任不作為、分工責(zé)任不落實、措施不得力， 逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴肅責(zé)任追究。