【頒布日期】2008-9-19
【實施日期】2008-10-1

第一章　總 則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應急預案編制和管理工作，提高應急管理和處置能力，不斷推進全市“一案三制”建設(即編制應急預案，推進應急體制、機制和法制建設)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市各級各類應急預案的編制、審批、公布、備案、修訂、宣傳培訓和演練等有關管理工作。

　　第三條　應急預案實行“分級編制管理，分類指導制訂，分別組織實施”，應當具有較強的針對性和實用性。

　　第四條　應急預案編制應遵循以下原則：以人為本，防救結合；依法規(guī)范，明確職責；集中領導，分級負責；資源整合，提高效率；平戰(zhàn)結合，全民參與。

　　第五條　全市建立橫向到邊、縱向到底的應急預案體系，按照“誰主管、誰負責”、“誰分管、誰負責”的要求，各級各有關部門(單位)組織、指導、督促編制應急預案，健全應急預案體系。

　　第六條　市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應急管理辦事機構、有關部門(單位)應急管理工作機構負責應急預案的編制、管理以及督促檢查工作。

第二章　應急預案編制與內容

　　第七條　本市應急預案體系主要由以下七個部分組成：

　　(一)市總體應急預案。明確應急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標準及程序，是應急管理和處置的綱領性預案。

　　(二)市政府專項應急預案。按照突發(fā)事件分類，分別編制自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件4個專項應急預案，是部門協(xié)作配合、應急聯(lián)動的主要依據(jù)。

　　(三)市政府部門(單位)單項及保障應急預案。根據(jù)我市常發(fā)的突發(fā)事件和處置需要編制的單項和保障應急預案，是部門(單位)應急管理和處置的直接依據(jù)。

　　(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項應急預案。各區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))編制的綜合及單項應急預案，是分級管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。

　　(五)企事業(yè)單位應急預案。企事業(yè)單位結合生產、經營和工作實際編制的應急預案，是本單位應急管理和處置的直接依據(jù)。

　　(六)重大活動應急預案。重大活動主辦或承辦單位根據(jù)活動內容和特點編制的應急預案。

　　(七)現(xiàn)場應急預案。是應急處置中針對突發(fā)事件現(xiàn)場情況編制的應急預案。

　　第八條　各級各類應急預案編制的部門(單位)：

　　(一)市總體應急預案由市政府應急管理辦事機構負責編制；

　　(二)市政府專項應急預案分別由市政府救災辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭編制；

　　(三)市政府部門(單位)單項及保障應急預案由市政府有關部門(單位)負責編制；

　　(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項應急預案，由區(qū)縣(自治縣)人民政府應急管理辦事機構、有關部門(單位)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負責編制；

　　(五)企事業(yè)單位應急預案由本單位負責編制；

　　(六)大型活動應急預案由主辦或承辦單位負責編制；

　　(七)現(xiàn)場應急預案由政府有關行政主管部門和應急處置現(xiàn)場指揮部負責編制。

　　第九條　各級各類應急預案編制的程序：

　　(一)成立應急預案編制小組，由有關行政負責人負責，有關部門(單位)及人員參加；

　　(二)應急預案編制部門(單位)開展風險分析和應急能力評估；

　　(三)有關部門(單位)組織起草應急預案；

　　(四)應急預案編制部門(單位)組織征求涉及部門(單位)及專家的意見，涉及部門(單位)及專家要以書面形式提出意見和建議；涉及與公眾權益密切相關的應急預案，應當以適當方式廣泛征求意見；

　　(五)按照本辦法有關程序審批，及時公布應急預案并組織實施。

　　第十條　各級各類應急預案應當符合以下總體要求：

　　(一)符合國家有關法律、法規(guī)和方針政策，符合本市有關法規(guī)、規(guī)章和應急管理工作要求；

　　(二)保持與上級和同級有關應急預案的銜接；

　　(三)與突發(fā)事件風險狀況和現(xiàn)有應急處置能力相適應；

　　(四)按照部門(單位)和有關人員職責分工，明確部門(單位)和有關人員應急處置的職責，落實相應責任；

　　(五)應急措施具體，處置程序簡明，具有可操作性；

　　(六)內容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。