第一章總則

　　第一條為加強城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入家庭住房困難，改善居民基本居住條件，根據(jù)國家相關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程，是指以公共租賃住房為主的保障性住房建設和為改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件而實施的棚戶區(qū)改造工程。

　　第三條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理，應當堅持政府主導、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，經(jīng)濟適用、保證質量，公開公正、嚴格監(jiān)督的原則。

　　第四條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設實行各級人民政府負責制。市（地）、縣（市）人民政府（行署）（以下統(tǒng)稱城市人民政府）應當將城鎮(zhèn)保障性安居工程建設作為本級政府公共服務的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并負責組織本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設管理。

　　第五條省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責指導、監(jiān)督城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理工作，組織實施本辦法；城市人民政府確定的保障性安居工程管理部門（以下簡稱安居工程管理部門），負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理具體工作。

　　縣級以上發(fā)展和改革、財政、價格、國土資源、人力資源和社會保障、民政、公安、稅務、統(tǒng)計等部門，按照各自職責，做好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設管理相關工作。

　　第六條鼓勵和引導社會力量通過投資、參股、委托代建等方式，參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。

　　第七條公共租賃住房采取實物配租、租賃補貼發(fā)放的方式予以保障，棚戶區(qū)改造采取產(chǎn)權調換、貨幣補償?shù)姆绞接枰员Ｕ稀?br />
第二章規(guī)劃建設

　　第八條城市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)住房狀況等，編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性安居工程建設規(guī)劃。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同省發(fā)展和改革行政主管部門、省財政主管部門，根據(jù)各城市人民政府保障性安居工程建設規(guī)劃，編制全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設規(guī)劃，確定保障性安居工程建設任務，報省人民政府批準。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設規(guī)劃應當明確保障目標、建設規(guī)模、供應結構、空間布局、實施時序等內容。

　　第九條城市人民政府應當依照城鎮(zhèn)保障性安居工程建設規(guī)劃，合理確定年度建設計劃，報省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、省發(fā)展和改革行政主管部門審核。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設計劃應當明確建設任務、項目選址、投資構成、土地供應、建設方式等內容。

　　第十條省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責審核、下達公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造年度建設計劃。

　　省發(fā)展和改革行政主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門，負責審核和下達國有工礦、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造以及城鎮(zhèn)保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資年度計劃。

　　第十一條省財政主管部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革行政主管部門，根據(jù)國家資金計劃和全省保障性安居工程年度建設計劃，制定城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金計劃，報省人民政府批準后下達。

　　第十二條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目用地指標，由省國土資源行政主管部門在年度用地計劃中單列。

　　列入用地指標的儲備用地，不得擅自改變用途。

　　第十三條公共租賃住房應當優(yōu)先采取在商品住房項目中配建的方式建設，也可以通過集中建設、改（擴）建、收購、長期租賃、公有住房轉換等方式籌集。

　　公共租賃住房應當滿足基本居住使用功能，新建公共租賃住房單套建筑面積不得超過六十平方米。

　　第十四條城市人民政府應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取原地或者異地建設安置住房、向被征收人支付貨幣補償款的方式進行棚戶區(qū)改造安置；也可以通過招標的方式，購買本地存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房源，或者引導被征收人自愿購買本地存量商品住房。

　　被征收人自愿購買本地存量商品住房的，城市人民政府可以搭建服務平臺，將戶型適合的本地存量商品住房作為棚戶區(qū)改造安置房源，并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理，按照被征收人意愿組織購買；在被征收人與建設單位簽訂購房合同后，將貨幣補償款統(tǒng)一支付給建設單位。已購住房價格高于被征收住房補償額度部分，由被征收人承擔；低于被征收住房補償額度部分，由城市人民政府與被征收人結算差價。

　　城市人民政府應當結合本地實際和被征收人住房狀況，合理確定多層次的棚戶區(qū)改造安置住房戶型面積,最低保障戶型單套建筑面積不得小于四十平方米。

　　第十五條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目規(guī)劃和建筑設計方案應當采用比選方式擇優(yōu)確定，做到布局合理、功能齊全、設施完備，體現(xiàn)北方寒地特色。

　　集中建設的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目選址，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學和出行等需要，優(yōu)先選擇交通便利、基礎設施和公共服務設施較為完備的區(qū)域。

　　第十六條城市人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，確定商品住房建設項目和棚戶區(qū)改造項目配建公共租賃住房比例。

　　第十七條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目應當配建公共服務設施和市政公用基礎設施。配建商業(yè)和綜合服務設施的經(jīng)營、出售收入，城市人民政府應當優(yōu)先用于保障性安居工程項目建設和公共租賃住房的維護。

　　第十八條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目應當執(zhí)行住宅設計規(guī)范和國家強制性標準。城市人民政府應當按照節(jié)能、環(huán)保、宜居的要求，推廣使用先進技術和工藝、新型材料和設備，并開展棚戶區(qū)改造示范項目評選，逐步實施綠色建筑標準。

　　第十九條棚戶區(qū)改造項目建設資金、公共租賃住房建設和租賃補貼資金包括：

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　?。ㄈ┢髽I(yè)和個人非政府債務性質投入、政府債券和社會捐助等。

　　住房公積金增值收益扣除管理費和風險準備金之后的余額，可以用于公共租賃住房建設。

　　第二十條城市人民政府可以通過推行公私合作等方式，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。

　　銀行業(yè)金融機構應當將信貸資金優(yōu)先投放城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。

　　國家規(guī)定的政府舉債管理過渡期內，住房公積金試點城市的公積金管理機構在保證職工提取后，可以按照規(guī)定將不超過百分之五十比例的住房公積金結余資金用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設貸款。

　　第二十一條經(jīng)審核列入城鎮(zhèn)保障性安居工程建設規(guī)劃和年度計劃的建設項目，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。

第三章質量安全

　　第二十二條城鎮(zhèn)保障性安居工程應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　第二十三條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，應當實行招標投標制、項目法人責任制、合同管理制和工程建設監(jiān)理制等相關制度。

　　財政資金和政府貸款達到投資額百分之三十以上的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目，其大宗建筑材料應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式實行集中采購，降低工程造價成本。

　　第二十四條建設單位不得以低于成本價中標方式發(fā)包工程，不得任意壓縮合理工期；不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。

　　施工單位使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合國家和省有關標準、設計要求和合同約定。

　　第二十五條在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目設計文件規(guī)定的使用期限內，建設單位及其主要負責人對工程質量承擔全部責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理、審圖、檢測單位及其主要負責人、項目負責人依法承擔相應的工程質量責任。

　　第二十六條施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確單位主要負責人、分管負責人以及其他從業(yè)人員的責任內容和考核獎懲等事項。

　　施工單位應當保障安全生產(chǎn)管理制度的落實，建立安全生產(chǎn)管理檔案。

　　第二十七條城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目應當進行分戶驗收;分戶驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　城鎮(zhèn)保障性安居工程建設項目竣工驗收合格后，建設單位應當按照國家有關規(guī)定設置永久性標識，記載承擔相應質量責任的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、審圖、檢測單位名稱及其主要負責人姓名。

第四章分配運營

　　第二十八條公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員家庭（以下簡稱住房保障對象）。

　　第二十九條棚戶區(qū)改造安置住房和公共租賃住房應當在竣工交付后六個月內分配。

　　第三十條城市人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H，結合居民收入、住房狀況等，按照國家和省有關規(guī)定，定期合理確定住房保障對象條件和住房保障標準，完善住房保障申請、聯(lián)合審核、公示、輪候、復核和失信懲戒制度，并依法向社會公布。

　　第三十一條符合住房保障對象條件的每一家庭只能申請一套公共租賃住房。

　　住房保障對象應當如實申報家庭住房、收入和財產(chǎn)狀況，聲明同意審核機關調查核實。審核機關調查核實時，有關部門和個人應當依法提供便利。

　　第三十二條公共租賃住房配租實行輪候制度，輪候期限不得超過五年。公共租賃住房輪候的具體辦法，由城市人民政府按照當?shù)貙嶋H制定。

　　有下列情形之一的，輪候期間同等條件下可以優(yōu)先分配：

　　（一）享受最低生活保障的家庭或者生活困難的殘疾人家庭；

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　　（三）家庭成員中有重點優(yōu)撫對象或者獲得省部級以上勞動模范、全國英模稱號的；

　　（四）符合條件的單親家庭；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　住房保障對象在輪候期間不再符合保障條件的，應當如實向安居工程管理部門申報，退出輪候。安居工程管理部門發(fā)現(xiàn)保障對象在輪候期間不符合保障條件的，取消其輪候資格；對虛假申報的，記入個人信用檔案，在輪候等環(huán)節(jié)重點監(jiān)督。

　　第三十三條住房保障對象取得公共租賃住房承租資格后，應當與房屋產(chǎn)權人簽訂租賃合同。公共租賃住房的租賃合同應當載明租金、租期和使用要求，以及解除合同、退出、收回住房的條件和處理辦法等內容。

　　公共租賃住房的租賃合同期限不得超過五年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應當在合同期滿前三個月內重新提出申請，安居工程管理部門應當對其是否仍然符合保障條件予以審核。