河南省安全生產監(jiān)督管理行政處罰預先法律審核制度

　　第一條 為規(guī)范各級安全生產監(jiān)督管理機構的行政處罰行為，促進行政處罰合法、公平、公正，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》（省人民政府令第27號）和《河南省人民政府關于規(guī)范行政處罰裁量權的若干意見》（豫政［2008] 57號）的有關規(guī)定，制定本制度。

　　第二條　本制度所稱行政處罰案件預先法律審核，是指各級安全生產監(jiān)督管理機構按照一般程序實施的行政處罰案件，在作出決定之前，由該機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經法律審核或者審核未通過不得作出決定的內部監(jiān)督制約制度。

　　第三條 各級安全生產監(jiān)督管理機構的辦案機構按照一般程序辦理的行政處罰案件，應當在調查終結之日，將案件材料和相關情況向本機關法制機構提交。

依照簡易程序實施的行政處罰，可不經本機關法制機構審核，應當由案件主辦人負責審核，但在送達處罰決定書后，應抄送本機關法制機構備案或者向法制機構提交存根復印件。

　　第四條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的法制機構在收到行政處罰案件和相關材料后，應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應當經本機關分管領導批準后延長，但延長期限不得超過3日。

　　第五條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的法制機構對行政處罰案件進行審核，主要包括以下內容：

　?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r是否查清；

　　（二）違法行為是否超過追責時效；

　　（三）本機關對該案是否具有管轄權；

　?。ㄋ模┦聦嵤欠袂宄?，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

　　（五）定性是否準確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　?。┬姓幜P是否適當；

　?。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏?；

　?。ò耍┢渌婪☉攲徍说氖马?。

　　第六條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的法制機構審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。

　　第七條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的法制機構對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

　?。ㄒ唬κ聦嵡宄⒆C據確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的，提出同意的意見。

　?。ǘ`法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機構撤銷案件。

　?。ㄈκ聦嵅磺?、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；

　　（四）對定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；

　　（五）對程序違法的，提出糾正意見；

　?。ㄆ撸Τ霰緳C關管轄范圍的，提出移送意見；

　?。ò耍`法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

　?。ň牛χ卮?、復雜案件，責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照的案件，較大數額罰款的案件，建議本機關負責人集體研究決定；

　?。ㄊ`法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。

　　第八條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的法制機構審核完畢，應當制作《行政處罰案件法律審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構。

　　第九條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的辦案機構收到法制機構的《行政處罰案件法律審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。

　　第十條 各級安全生產監(jiān)督管理機構的辦案機構對法制機構的審核意見或建議有異議的，可以提請法制機構復核；法制機構對疑難、爭議問題，應當向政府法制機構或者有關監(jiān)督機關咨詢。

第十一條 行政處罰案件經法律審核、本機關領導批準后，由辦案機構制作、送達《行政處罰事先告知書》。

　　第十二條　行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　辦案人員、審核人員、執(zhí)法機關負責人的錯案責任依照下列規(guī)定劃分：

　　(一)行政執(zhí)法人員當場作出的具體行政行為構成錯案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責任。

　　(二)經審核、批準作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯導致審核人、批準人失誤發(fā)生錯案的，追究承辦人的責任；由于審核人的過錯導致批準人失誤發(fā)生錯案的，追究審核人的責任；由于批準人的過錯發(fā)生錯案的，追究批準人的責任；承辦人、審核人、批準人均有過錯發(fā)生的錯案，同時追究承辦人、審核人、批準人的責任。

　　(三)經集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯案的，作出決定的行政機關負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

　　(四)因非法干預導致錯案發(fā)生的，追究干預者的責任。

　　第十四條　各級安全生產監(jiān)督管理機構的辦案機構或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執(zhí)法過錯責任。

　　第十五條 本制度由河南省安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。