各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關單位：

為進一步加強安全生產工作，確保人民群眾生命財產安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號），結合我市實際，特作如下決定。

一、明確目標，加強對安全生產的組織領導

各級各部門要把安全生產工作作為一項長期而艱巨的重要任務，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步加強對安全生產工作的領導。要認真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產工作職責，各級政府每季度、政府各有關部門每月至少召開一次安全生產例會，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本行業(yè)（本系統(tǒng)）安全生產工作，做出決定并形成紀要。要建立健全領導干部安全生產責任制，特別要突出抓好縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產責任制的落實，把安全生產工作作為衡量和考核各級干部政績的重要內容。要樹立科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的方針，結合安全生產工作實際，明確安全生產工作的奮斗目標，制訂安全生產中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產與經(jīng)濟社會的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。我市安全生產的奮斗目標是：到2007年，生產經(jīng)營單位安全生產秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到有效控制，安全生產狀況穩(wěn)定好轉；到2010年，全市重特大事故得到根本遏制，各類事故總量大幅度下降，安全生產形勢明顯好轉；到2020年，全市安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉，億元國內生產總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全省安全生產先進水平。

二、建立控制指標體系，嚴格安全生產責任追究

全面落實安全生產責任，實行安全生產目標管理，建立安全生產工作目標管理考核體系和事故控制指標體系。市人民政府每年向各區(qū)縣（市）政府和市直有關部門下達年度安全生產工作目標和事故控制指標，由市安全生產監(jiān)督管理局按照《常德市安全生產目標管理考核辦法》進行檢查考核。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入市財政預算；考核不合格的，實行“一票否決”，被“一票否決”的區(qū)縣（市）政府和市直部門，取消年度評先、評獎資格，其主要負責人及分管領導不得評先、評優(yōu)和提拔。各區(qū)縣（市）和市直有關部門的安全生產事故情況，由市安全生產監(jiān)督管理局通過新聞發(fā)布會、簡報等形式，每季度公布一次。

建立安全隱患督辦和安全生產行政問責制度。凡對安全生產監(jiān)察指令執(zhí)行不力的，由單位主要負責人向負有安全生產監(jiān)管職責的部門和安全生產綜合監(jiān)督管理部門做出說明；凡發(fā)生一次死亡3人以上重特大生產安全事故的區(qū)縣(市)和市直部門，實行安全生產行政問責，由行政首長帶領分管安全生產的副職和事故單位行政一把手向市委、市政府做出說明。

嚴格事故責任追究。按照《安全生產法》和國務院302號令、省政府148號令等有關規(guī)定，凡發(fā)生一次死亡1至2人責任事故的，責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手寫出深刻檢查，對分管負責人進行誡勉談話。凡發(fā)生一次死亡3至9人重大責任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負責人分別給予記過、記大過以上的行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關主管單位行政一把手和分管負責人分別給予警告、記過以上的行政處分；責令區(qū)縣(市)政府行政一把手寫出深刻的檢查，對分管負責人進行誡勉談話。凡發(fā)生一次死亡10至29人特大責任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負責人分別給予記大過、降級以上的行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關主管單位行政一把手和分管負責人給予記過、記大過以上的行政處分，對區(qū)縣(市)政府行政一把手和分管負責人分別給予警告、記過以上的行政處分；對市政府有關主管單位分管負責人給予記過以上的行政處分。凡發(fā)生一次死亡30人以上特別重大責任事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行政一把手和分管負責人給予降級或撤職行政處分；對區(qū)縣(市)政府有關主管單位行政一把手和分管負責人給予降級或撤職行政處分，對區(qū)縣(市)政府行政一把手和分管負責人分別給予記大過、降級以上的行政處分；對市政府有關主管單位行政一把手和分管負責人給予記過、記大過以上的行政處分。凡發(fā)生以上責任事故，有失職、瀆職情形的，依照有關規(guī)定從嚴處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、落實政策措施，加大安全生產投入力度

建立公共安全重大事故隱患治理資金。各級各部門要加大安全生產資金投入力度，加強安全生產基礎設施建設和保障體系建設，大力支持和扶持企業(yè)安全生產技術改造和事故隱患治理工作。市、縣政府要在每年財政預算中設立公共安全重大事故隱患治理資金，由財政部門會同安全生產監(jiān)督管理部門專項用于重大事故隱患治理工作。各級政府可采取財政貼息、建立引導資金等方式，支持和扶持企業(yè)安全生產技術改造、事故隱患治理工作。

實施企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其它礦山、煙花爆竹 與民爆器材生產企業(yè)按不低于當年銷售收入的 2% ，危險化學品生產企業(yè)、建筑施工 、交通運輸、電力、冶金等企業(yè)按不低于當年銷售收入的 1% 提取安全費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項使用，不足部分據(jù)實計入生產成本。安全費用主要用于安全設施及安全生產技術改造、重大危險源和事故隱患的評價評估、監(jiān)控整改及安全生產宣傳、教育培訓、獎勵等方面的支出。

全面實施工傷保險制度。企業(yè)必須依法參加工傷保險，及時足額繳納工傷保險費，實行企業(yè)安全生產狀況與工傷保險費率掛鉤，逐步提高企業(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，督促企業(yè)向受到生產安全事故傷害的從業(yè)人員或家屬支付賠償金，建立企業(yè)自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。勞動保障部門要從本年度征繳的工傷保險費中提取8%作為安全生產專項費用，其中的30%由勞動保障部門專項用于工傷預防的宣傳教育和從業(yè)人員培訓，70%由安全生產監(jiān)督管理部門專項用于重特大事故隱患治理和工傷預防工作的安全生產獎勵等方面。

實行企業(yè)安全生產風險抵押金制度。對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等生產經(jīng)營單位，由安全生產監(jiān)督管理部門收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金。風險抵押金實行專戶儲存。

四、嚴格標準，全面深化安全生產專項整治

繼續(xù)深入開展礦山、危險化學品、道路和水上交通、煙花爆竹和民用爆破器材、建筑施工、人員密集場所消防安全等方面的安全生產專項整治。嚴格安全評價、評估制度，實行等級分類管理。實施重點行業(yè)、領域安全生產技術規(guī)范和質量標準，在工礦、商貿、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質量標準化活動。企業(yè)生產流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制，生產經(jīng)營活動和行為必須符合安全生產有關法律、法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求。強化對職業(yè)病危害的治理。對有職業(yè)病危害的企業(yè)實行分類管理，綜合治理。

嚴厲懲處安全生產領域中的腐敗行為和黑惡勢力，加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度，堅決關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊和經(jīng)營網(wǎng)點。凡區(qū)縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)一處非法生產的礦山、煙花爆竹和非法生產、經(jīng)營、儲存、使用危險化學品單位，未按規(guī)定取締或取締不到位的，對區(qū)縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人給予行政處分。

五、嚴格行政許可，全面實施安全生產許可證制度

根據(jù)《安全生產許可證條例》（國務院第397號令）的規(guī)定，新開辦的礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，必須具備國家法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件，依法申請、辦理安全生產許可證，持證生產經(jīng)營。已經(jīng)投入生產的企業(yè)，要依照《安全生產許可證條例》規(guī)定的時限和條件，申辦安全生產許可證，逾期不辦的，一律停止生產并依法予以處罰。具有行政許可職能的政府部門，要把安全生產條件作為重要審查內容，堅持“誰審批、誰負責”的原則，凡達不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產許可證的，工商行政管理機關不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

礦山、危險物品及其它存在較大危險、危害因素的大中型建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全條件論證；安全設施設計應當經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門審查；建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行安全評價，并經(jīng)安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查或竣工驗收的建設項目，有關部門一律不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。各級計劃、經(jīng)濟（經(jīng)貿）行政主管部門每季應將需進行“三同時”審查驗收的建設項目清單抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門備案。

六、強化主體責任，加強和改進生產經(jīng)營單位安全生產管理工作

依法加強和改進生產經(jīng)營單位的安全生產管理工作，強化生產經(jīng)營單位的主體地位，進一步明確安全生產責任，全面落實安全保障的各項法律、法規(guī)，逐步推行注冊安全員制度。礦山、建筑施工單位和危險物品生產、經(jīng)營、儲存、大量使用的單位，從業(yè)人員在100人以下的，至少配備1-2名注冊安全員；從業(yè)人員在100人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業(yè)人員2%的比例配備注冊安全員。其他生產經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，至少配備1名專（兼）職注冊安全員；從業(yè)人員在100人以上300人以下的，至少配備2名專職注冊安全員或者委托具有相關專業(yè)技術資質的工程技術人員提供安全生產管理服務；從業(yè)人員在 300 人以上的，必須設置專門的安全生產管理機構，并按不低于從業(yè)人員1% 的比例配備專職注冊安全員。

生產經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產技術培訓。生產經(jīng)營單位主要負責人和分管安全、生產、技術工作的負責人及重要工種人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產培訓。

七、完善監(jiān)管機構，建立健全安全生產監(jiān)管網(wǎng)絡

各區(qū)縣（市）要進一步完善安全生產監(jiān)管機構，建立健全直屬同級政府的安全生產監(jiān)督管理行政機構和與之相適應的專門的安全生產監(jiān)察執(zhí)法隊伍，工作經(jīng)費列入同級財政預算，確保機構、人員、裝備、經(jīng)費“四落實”。各地應當逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立安全生產監(jiān)督管理站，配備專職安全生產監(jiān)察員，并保證必要的工作經(jīng)費和技術裝備。安全生產監(jiān)察員由市安全生產監(jiān)督管理局考核發(fā)證，持證上崗。

八、建立應急救援預警機制，提高抵御事故風險的能力

各級各部門要增強安全生產預警意識，搞好重大危險源和重大事故隱患的排查登記，加強重大危險源的監(jiān)控，建立安全生產預警機制、應急救援指揮體系和具有快速反應能力的專業(yè)救援隊伍，提高救援技術裝備水平、搶險救災能力和防災抗災能力，抵御事故風險，減少和降低事故損失。各區(qū)縣（市）政府和市直有關部門應制定和完善重特大安全事故應急救援預案，經(jīng)主要領導人簽署后報市人民政府和市安委備案。支持和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)村）建立以志愿者為主體的基層義務應急救援組織。

危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、使用單位，礦山、建筑施工企業(yè)，旅游景區(qū)及人員密集場所等應當建立應急救援組織，制定應急預案，并按屬地原則報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門備案。其他生產經(jīng)營單位應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。

九、依靠科技，提高企業(yè)安全生產水平

全面啟動并實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全生產科技投入，加強安全生產科學技術的研究和推廣。安全生產監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門將安全生產科技攻關項目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，每年至少安排 2 個以上的安全生產科研項目，積極推廣普及新技術、新材料、新設備、新工藝，提高企業(yè)安全生產科技水平。加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重點行業(yè)、重點領域的安全科技攻關，解決關鍵性的技術難題，遏制重特大事故的發(fā)生。

十、齊抓共管，構建安全生產工作新格局

各級安委及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調作用。各級安全生產監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查、指導協(xié)調同級政府有關部門和下級政府的安全生產工作。其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，切實履行安全生產監(jiān)管職能，做到各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調統(tǒng)一。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等媒體的優(yōu)勢和輿論監(jiān)督作用，宣傳推介安全生產工作的先進典型和經(jīng)驗，對嚴重忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事例予以曝光。教育行政部門要在各類學校開設安全知識課程或講座，普及安全知識，提高廣大青少年的安全知識和自我保護能力。工會、共青團要圍繞安全生產，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性安全生產活動。通過全民動員，齊抓共管，努力構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局。