萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產監(jiān)督管理辦法

《萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產監(jiān)督管理辦法》已經2008年9月26日市人民政府第27次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。

市 長

二OO八年十一月二日

萍鄉(xiāng)市建筑工程安全生產監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強全市建筑工程安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程參建各方責任主體的安全生產行為，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內從事建筑工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建筑工程安全生產的監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝工程及裝修工程。

　　第三條 建筑工程安全生產必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持管生產必須管安全和誰主管、誰負責的原則。

　　第四條 鼓勵建筑工程安全生產的科學技術研究，推廣使用先進技術，改進安全防護設施，促使建筑工程安全生產管理向規(guī)范化、標準化和科學化目標發(fā)展，提高建筑工程安全生產和文明施工水平。

　　第五條 建立安全施工生產評優(yōu)創(chuàng)先機制。對在安全生產工作中作出貢獻的企業(yè)和有關人員，給予表彰獎勵。

第二章 監(jiān)督管理

　　第六條 市建設行政主管部門對全市的建筑工程安全生產實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣、區(qū)（含萍鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)，下同）建設行政主管部門對所管轄建筑工程安全生產實施監(jiān)督管理。

　　專業(yè)建筑工程安全生產的監(jiān)督管理由交通、水利等有關部門按各自職責分工負責。

　　建設行政主管部門依法接受同級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對建筑工程安全生產的指導。

　　建設行政主管部門設立的建筑工程安全生產監(jiān)督管理機構（以下簡稱安監(jiān)機構），負責建筑工程安全生產的日常監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理經費由同級財政解決。

　　第七條 市、縣（區(qū)）建設行政主管部門對建筑工程安全生產管理的主要職責是：

　　（一）貫徹國家、省、市有關建筑工程安全生產的法律法規(guī)和政策；

　?。ǘ┲贫ㄝ爡^(qū)內建筑工程安全生產管理的中、長期規(guī)劃和近期目標；

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理轄區(qū)內建筑工程方面的安全生產工作；

　?。ㄋ模┙⒔ㄖこ贪踩a的監(jiān)督管理體系，制定建筑工程安全生產監(jiān)督管理制度，指導和管理安監(jiān)機構的工作；

　?。ㄎ澹⑿陆?、擴建和改建工程項目的有關資料的主要內容抄送同級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門；

　?。爡^(qū)內的施工現(xiàn)場實施安全監(jiān)督，對單位工程施工現(xiàn)場進行安全生產評價，并記入《施工企業(yè)安全管理手冊》中；

　　（七）負責轄區(qū)內建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計和上報工作，掌握和發(fā)布建筑安全動態(tài)；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他建筑安全生產管理職責。

　　第八條 安監(jiān)機構應當配備相應的具有專業(yè)技術職稱的土建、電氣、機械等專業(yè)人員，并持證上崗。

　　第九條 建立施工單位安全生產風險抵押金制度。施工單位按國家規(guī)定交納的安全生產風險抵押金，在施工期間發(fā)生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金；未發(fā)生生產安全事故的，風險抵押金及其銀行同期利息一并返還。具體辦法由建設行政主管部門會同有關部門制定，報同級政府批準后執(zhí)行。

第三章 建筑工程參建各方的安全責任

　　第十條 建設單位應當在辦理建筑工程施工許可證前，向工程所在地的安監(jiān)機構辦理該建筑工程施工安全條件的審查監(jiān)督手續(xù)，未辦理審查監(jiān)督手續(xù)或者審查不合格的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證，該工程不得開工。

　　建設單位辦理安全條件審查監(jiān)督手續(xù)時應當提交以下文件：

　?。ㄒ唬┦┕挝话踩a組織管理保證體系具體內容；

　?。ǘ┦┕挝话踩a專項施工方案；

　　（三）施工單位配套使用的機械設備方案；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　第十一條 建設單位不得干預施工單位正常的生產活動，不得強行指令購買或者使用不符合安全、衛(wèi)生要求的成品、半成品、構配件、建筑材料和安全防護用具及機械設備等產品或者指定生產廠家、供應商等。

　　第十二條 建設單位應當為工程項目的安全生產提供安全條件，并按規(guī)定將所需安全生產費用列入工程概算，施工單位提取的安全生產費用列入工程造價，在競標時，不得刪減。

　　第十三條 建設單位應當向勘察、設計、施工單位提供施工現(xiàn)場區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、電力和郵電通訊等地下管線資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術要求。

　　第十四條 建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建筑工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　第十五條 建設單位在裝修過程中，涉及建筑主體和承重結構變更的，應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

　　第十六條 勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，為工程項目提供全面、準確的勘察文件。

　　第十七條 設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準、建筑工程的抗震設防要求和抗震設計規(guī)范以及本建筑工程的具體特點和實際情況進行設計，編制設計文件。設計單位應當對地下管線的防護、外線電路防護、深基坑工程等施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

　　施工單位作業(yè)前，設計單位應當就設計意圖、設計文件向施工單位作出說明和技術交底，未達到要求的設計文件不得交付使用。

　　第十八條 工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

　　工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向主管部門報告。

　　第十九條 施工單位應當持有依法取得的安全生產許可證書，否則不得從事建筑工程施工活動。

　　第二十條 施工單位應當建立企業(yè)安全生產保障體系。建立以施工單位主要負責人為第一責任人和各級管理人員的安全生產責任制，施工單位主要負責人對本單位的安全生產全面負責。

　　第二十一條 施工單位必須設立安全生產管理部門，配備與其經營規(guī)模相適應的專職安全管理人員，并進駐工程項目執(zhí)行安全檢查管理。

　　第二十二條 施工單位必須按照規(guī)定使用安全措施費用，建立使用臺帳，提供票據，專款專用，不得挪作它用。

　　施工單位應當為施工人員提供符合安全、衛(wèi)生標準要求的勞動環(huán)境、作業(yè)條件、安全防護用具及機械設備等。

　　第二十三條 施工單位對本企業(yè)年度內所承建的工程項目，應在《施工企業(yè)安全管理手冊》中如實記錄，并由安監(jiān)機構逐一作出評價。

　　第二十四條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。

　　施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案，安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

　　第二十五條 施工單位必須為從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，并支付保險費；實行施工總承包的，由總承包單位支付保險費。倘不能提供安全風險管理和事故預防的保險公司，可以委托合法的建筑安全技術中介服務組織向建筑施工企業(yè)提供安全服務。

第四章 施工現(xiàn)場安全管理

　　第二十六條 施工現(xiàn)場安全由施工單位負責。實行施工總承包的工程項目，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。

　　總承包單位和分包單位應當在施工合同中明確安全管理范圍，承擔各自相應的安全責任?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

　　第二十七條 施工現(xiàn)場實行以安全達標與文明施工和傷亡事故控制指標為主要內容的安全生產目標管理。

　　施工單位應當根據工程項目特點有針對性的制定安全生產目標，落實責任，并采取措施控制人身傷亡事故、火災和機械設備事故。

　　第二十八條 施工現(xiàn)場應在入口處等危險部位設置明顯的安全警示標志，應按規(guī)定砌設施工圍墻，實行封閉作業(yè)，建筑物四周按規(guī)定使用密目安全網封閉，施工用電采用三級配電、TN-S接零保護和兩級漏電保護系統(tǒng)。

　　第二十九條 施工單位應當根據工程特點編制施工組織設計，對于專業(yè)性較強的土方開挖工程、基坑支護與降水工程、模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程、爆破與拆除工程、其他危險性較大的分部分項工程，應當編制專項安全施工組織設計或者方案，并附具安全驗算結果，經企業(yè)技術部門審核和技術負責人批準后，由項目總監(jiān)理工程師審查簽字認可，方可實施。

　　施工單位應當在施工前對現(xiàn)場作業(yè)人員進行書面安全技術交底。

　　第三十條 施工單位必須采購、租賃具有生產許可證、產品合格證的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，使用前必須經過檢查、驗收，其中施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式設備的使用，應當組織有關單位驗收或者委托具有相應資質的檢測機構檢測驗收；凡檢測不合格的不得投入使用；在使用中必須進行定期檢查，凡檢查不合格的，不得繼續(xù)使用。施工單位必須定期對安全防護用具及機械設備進行維修保養(yǎng)。

　　第三十一條 施工現(xiàn)場應當建立安全生產的檢查制度，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改。

　　施工現(xiàn)場的安全技術資料應建檔造冊，由專人管理，做到完整、真實。

　　第三十二條 施工現(xiàn)場暫停施工的，應當做好安全防護，防護費用由造成停工的責任方承擔。

　　第三十三條 施工現(xiàn)場應當建立和執(zhí)行防火管理制度，設置符合消防要求的消防設施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災的部位施工或者儲存、使用易燃、易爆器材時，應當采取特殊的消防安全措施。

　　施工單位應當采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對環(huán)境的污染和危害的措施。

　　第三十四條 施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。

　　實行施工總承包的建筑工程，由總承包單位負責上報事故。

　　施工單位應當妥善保護事故現(xiàn)場，搶救人員和財產，采取有效措施防止事故擴大。

第五章 罰則

　　第三十五條 建設行政主管部門和安監(jiān)機構工作人員有下列行為之一的，根據《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）第五十三條之規(guī)定，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

　?。ㄒ唬]有安全施工措施的建筑工程頒發(fā)施工許可證；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)違法行為不予以查處的；

　?。ㄈ┎灰婪男斜O(jiān)督管理職責的其他行為。

　　第三十六條 建設單位未提供建筑工程安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，根據《條例》第五十四條之規(guī)定，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建筑工程停止施工。

　　第三十七條 建設單位對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,要求施工單位壓縮合同規(guī)定的工期,或者將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，根據《條例》第五十五條之規(guī)定，責令限期整改，處20萬元以上