【頒布日期】2009-06-26
【實施日期】2009-06-26

第一章　總則

　　第一條　為切實落實政府及有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)地方各級人民政府（含先導區(qū)管委會，下同）及有關部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，適用本規(guī)定。
　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
　　第三條　政府及有關部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，承擔本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理責任。
　　第四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行“屬地管理與分級管理相結合”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則。
　　第五條　安全生產(chǎn)工作堅持并落實“一崗雙責”。政府及有關部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的負責人對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)管領導責任；其他負責人對分管業(yè)務工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。

第二章　政府及有關部門安全生產(chǎn)工作職責

　　第六條　各級人民政府安全生產(chǎn)工作職責：
　?。ㄒ唬┘訌妼Π踩a(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)中長期專項規(guī)劃，并組織實施。
　?。ǘ┴瀼貓?zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定安全生產(chǎn)重大政策及措施。
　?。ㄈ┙M織、督促、支持各有關部門和單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，督促落實安全生產(chǎn)目標責任制和行政責任追究制度，定期召開事故防范會議，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)基礎設施建設，加大政府對公共安全設施、應急救援裝備、事故隱患治理、安全生產(chǎn)宣傳教育等投入。
　?。ㄎ澹┕膭詈椭С职踩a(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術、設備的推廣應用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　?。┙M織重點行業(yè)、重點領域的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，依法關閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。強化對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)（俗稱“三合一”）場所的治理。
　?。ㄆ撸┙⒔∪小⒖h、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系，建立健全執(zhí)法體系。
　?。ò耍┙∪a(chǎn)安全應急救援體系，建立應急救援指揮機構，制定和完善生產(chǎn)安全事故應急救援預案，定期組織應急救援演練，領導和組織指揮事故應急救援。
　?。ň牛┴撠熁蚴跈唷⑽杏嘘P部門組織事故調(diào)查，對調(diào)查報告作出批復，并督促有關部門落實處理意見。
　?。ㄊ┘訌姲踩a(chǎn)宣傳教育，提高公民的安全生產(chǎn)意識，對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的地區(qū)、單位和個人給予獎勵。
　?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)和上級政府規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。
　　第七條　各級人民政府安委會在本級政府領導下開展工作，研究部署、指導協(xié)調(diào)和督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；指導協(xié)調(diào)監(jiān)督安全生產(chǎn)事故應急救援工作；督促檢查下級人民政府和本級人民政府有關部門落實安全生產(chǎn)工作情況并進行通報；對安全生產(chǎn)工作進行年度考核，向政府提出獎懲建議。
　　第八條　有關部門的共同職責：
　　（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針、政策。
　?。ǘ┮婪▽Ρ拘袠I(yè)、本領域生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)管制度，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制。
　?。ㄈ┒ㄆ诜治霰拘袠I(yè)、本領域的安全生產(chǎn)形勢，制定年度安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故預防措施，并定期向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送安全生產(chǎn)工作計劃和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、工傷統(tǒng)計等相關信息。
　?。ㄋ模┲贫ê屯晟票拘袠I(yè)、本領域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織預案的演練，組織或參與有關事故的應急處置工作。
　　（五）接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照規(guī)定向政府及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，配合做好善后工作，落實事故處理的有關決定。
　?。┴撠煻酱俾氊煼秶鷥?nèi)建設項目施工的安全監(jiān)督管理，負責所屬企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　?。ㄆ撸┴撚邪踩a(chǎn)行政許可職權的部門，對涉及安全生產(chǎn)的事項依照法律、法規(guī)和標準規(guī)定的條件和程序進行審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、登記、備案、認證、頒發(fā)證照、驗收等），并對依法取得批準的單位和個人實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。
　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定和本級人民政府明確的其他職責。
　　第九條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煂Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府有關部門和下級政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況。
　　（二）承擔政府安委會辦公室日常工作，分析和預測本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，研究提出安全生產(chǎn)的重要政策和措施建議。統(tǒng)計生產(chǎn)安全事故，發(fā)布安全生產(chǎn)信息。組織實施安全生產(chǎn)目標責任制管理和考核工作。組織安全生產(chǎn)綜合檢查和專項檢查。
　?。ㄈ┙?jīng)市政府授權依法組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故，提出生產(chǎn)安全事故責任追究的意見。負責道路交通事故行政責任調(diào)查與追究。
　?。ㄋ模┮婪ūO(jiān)督檢查非煤礦山（含地質(zhì)勘探、尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全管理工作，開展執(zhí)法監(jiān)察工作，對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。
　?。ㄎ澹┴撠煼敲旱V山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準入管理工作。依法審核、發(fā)放非煤礦山、尾礦庫、危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證、煙花爆竹銷售許可證和非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可（備案）證、民爆物品許可證、特種勞動防護用品銷售證等。　
　　（六）依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的治理工作?！?br /> 　　（七）依法監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況。
　?。ò耍┙M織指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓工作。監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會中介機構和安全評價工作，監(jiān)督和指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊、繼續(xù)教育和執(zhí)業(yè)工作。
　　（九）指導安全生產(chǎn)應急救援體系建設；組織安全生產(chǎn)應急救援預案編制和演練；指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作；承擔應急值守、事故信息接報處置工作；發(fā)布預警信息。
　　（十）負責工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作情況，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；承擔職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；組織指導職業(yè)危害申報工作。
　　（十一）負責無人看守道口的安全監(jiān)督管理工作，以及監(jiān)護道口的監(jiān)督檢查。
　　第十條　發(fā)展和改革部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煂踩a(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，支持安全生產(chǎn)基礎設施和技術支撐體系建設。
　　（二）負責將安全生產(chǎn)審查作為建設項目審批（核準）等的前置條件，督促業(yè)主和建設單位將安全生產(chǎn)設施納入建設項目概算。
　　（三）負責在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用。
　　第十一條　經(jīng)濟部門職責：
　　（一）負責利用經(jīng)濟調(diào)控手段支持工藝技術先進、安全生產(chǎn)條件達標的建設項目，淘汰工藝技術落后以及無法達到基本安全生產(chǎn)條件的建設項目。
　?。ǘ┴撠煂ν顿Y項目依照有關規(guī)定落實安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。
　?。ㄈ┴撠焻f(xié)助有關部門組織重特大生產(chǎn)安全事故應急救援物資設備的生產(chǎn)和調(diào)運。
　　第十二條　教育部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠熃逃到y(tǒng)和學生在?；顒拥陌踩O(jiān)督管理工作。嚴禁學校以任何形式或名義組織學生從事接觸易燃易爆、有毒、有害等危險品的勞動或其他危險性勞動的行為，嚴禁將學校場地出租作為從事易燃易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所。
　?。ǘ┴撠煻酱俑黝悓W校加強安全教育，普及安全知識，提高安全意識，增強師生的事故防范能力。
　?。ㄈ┴撠熜Ｉ岚踩谋O(jiān)督管理工作，指導高校做好校舍安全管理工作。
　?。ㄋ模┴撠熍浜嫌嘘P部門加強對接送學生車輛的監(jiān)督管理。
　　第十三條　科學技術部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煂踩a(chǎn)科技進步納入科學技術發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
　?。ǘ┴撠焻f(xié)調(diào)指導安全生產(chǎn)重大技術的研究、開發(fā)與示范，普及安全生產(chǎn)科學知識，在全市推廣應用安全生產(chǎn)新工藝、新設備、新材料、新技術、新成果。
　?。ㄈ┴撠熤С挚蒲袡C構和有關單位開展安全生產(chǎn)科學技術研究，推動安全生產(chǎn)科技進步。
　　第十四條　民族宗教部門職責：
　　（一）負責督促基層宗教工作部門，定期對轄區(qū)內(nèi)的宗教活動場所的安全防范工作進行檢查，消除事故隱患，確保宗教場所的安全。
　?。ǘ┴撠煻酱僮诮虉F體做好宗教場所舉辦大型活動的安全保衛(wèi)工作，確保宗教活動安全有序進行。
　　第十五條　公安部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煹缆方煌ò踩O(jiān)督管理工作。依法查處道路交通安全違法行為，調(diào)查處理道路交通事故；負責有關道路交通安全管理設施的監(jiān)管；組織事故多發(fā)路段的隱患排查治理。負責駕駛員的管理和監(jiān)督。
　　（二）負責危險化學品公共安全管理工作。審查核發(fā)劇毒化學品、易制毒化學品準購證、購買憑證和公路運輸通行證；依法履行危險化學品道路運輸安全監(jiān)督職責，設定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域，設置危險化學品禁止通行標志，監(jiān)督檢查危險化學品運輸車輛或罐體按規(guī)定安裝和噴涂安全警示標志；對相應持證單位及個人購買、運輸、儲存、使用劇毒化學品及其執(zhí)行法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。
　?。ㄈ┴撠熑忻裼帽ㄎ锲泛蜔熁ū窆舶踩芾砉ぷ?。審查核發(fā)民用爆炸物品的購買、運輸、爆破作業(yè)單位許可證和煙花爆竹道路運輸許可證，對民用爆炸物品、煙花爆竹運輸實施安全監(jiān)督管理；管理煙花爆竹燃放工作。
　?。ㄋ模┴撠熛腊踩O(jiān)督管理工作。依法對新建、改建、擴建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設工程實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查；對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前進行消防安全檢查；對消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查不合格的建設工程、場所責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)；負責組織消防安全專項整治和督查工作，依法督促和指導有關單位排查重大火災隱患，落實整治責任，對重大火災隱患整治情況實施跟蹤監(jiān)督；依法糾正和查處違反消防法律、法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序；負責調(diào)查火災原因。
　?。ㄎ澹┴撠煷笮腿罕娦曰顒拥陌踩O(jiān)督管理工作，對大型群眾性活動實行安全許可制度。
　　第十六條　行政監(jiān)察部門職責：
　　負責加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。參加重特大安全事故的調(diào)查處理，查處安全生產(chǎn)中存在的行政監(jiān)察對象不依法行政、不履行或不正確履行職責問題及事故背后的腐敗問題。
　　第十七條　民政部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煔浽嵩O施、設備的安全管理，依法對違法興建殯葬設施的行為進行查處。
　?。ǘ┴撠熅戎芾碚?、社會福利院、光榮院的安全監(jiān)督管理和指導福利企業(yè)做好安全管理工作。
　　（三）協(xié)助有關部門做好生產(chǎn)安全事故的相關善后工作。
　　第十八條　司法行政部門職責：
　　負責市監(jiān)獄和市勞動教養(yǎng)場所的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　第十九條　財政部門職責：
　　負責將安全生產(chǎn)專項資金列入財政預算，保證專項資金落實。將安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法所需經(jīng)費納入部門預算。對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金安排配套資金。對涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策和措施給予支持。
　　第二十條　人事部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煱踩a(chǎn)監(jiān)管機構設置、人員編制、工作職責的制定與調(diào)整工作。從人員編制方面支持安全生產(chǎn)監(jiān)管機構及執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，提高安監(jiān)人員待遇。
　　（二）將安全生產(chǎn)職責履行情況作為對行政機關、事業(yè)單位年度工作考評的重要內(nèi)容。
　?。ㄈ┴撠熥园踩こ處焾?zhí)業(yè)資格的考試、證書發(fā)放和監(jiān)督管理工作，配合有關部門實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。
　　第二十一條　勞動和社會保障部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠煴O(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
　?。ǘ┴撠熍?、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處損害女工、未成年工勞動健康的行為；依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
　　（三）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行工傷保險政策的情況，督促各類企業(yè)依法參加工傷保險；負責工傷認定、傷殘等級評定和工傷保險待遇的確定及償付工作；監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償義務。
　　（四）負責各級各類技工學校、民辦職業(yè)培訓機構的安全管理。
　　第二十二條　國土資源和房屋部門職責：
　　（一）負責審批土地時，充分考慮建設用地地質(zhì)條件，依法組織地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和重要建設用地的地質(zhì)災害危險性評估，從源頭上防止隱患的產(chǎn)生。
　　（二）負責頒發(fā)采礦許可證時，應有安全預評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門專家評審意見，否則不得頒發(fā)采礦許可證。
　?。ㄈ┡浜嫌嘘P部門組織開展礦山安全專項整治，對政府決定關閉的礦山企業(yè)，依法注（吊）銷采礦許可證。
　?。ㄋ模┴撠熑械刭|(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，并按照有關規(guī)定組織或參與地質(zhì)災害應急處置工作。
　　（五）負責物業(yè)管理行業(yè)的安全監(jiān)管。負責房屋拆除施工的安全監(jiān)管。
　　第二十三條　建設部門職責：
　?。ㄒ唬┴撠熃ㄖこ痰陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作。組織開展建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量以及房屋建筑工地用起重機械的安裝、使用過程中的安全檢查，督促消除事故隱患。
　?。ǘ┴撠熃ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理申報材料核實和監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件或違反國家、省建設行政主管部門安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為，應及時向省建設行政主管部門報告。
　　第二十四條　規(guī)劃部門職責：
　　在組織和審查規(guī)劃時，如涉及安全生產(chǎn)，負責征求主管部門意見。