山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（魯政發(fā)[2004]13號）
　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），進一步加強我省安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，特作如下決定：
一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標
1、充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。堅持不懈地抓好這項工作，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務(wù)，也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標志。近年來，各級、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署要求，初步建立起了安監(jiān)體系，加強了基層和基礎(chǔ)工作(以下簡稱“雙基”)，安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、執(zhí)政為民、建設(shè)“平安山東”的高度，充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，研究采取強有力措施，推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)長效機制為目標，堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針，全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，深化 “雙基”工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，實施科技興安戰(zhàn)略，改善安全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3、奮斗目標。自2004年起,各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減3.5%，到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全省安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故基本得到遏制。到2010年，力爭全省安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標居國內(nèi)先進水平，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。
二、建立市場準入制度，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)
　4、對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，這些行業(yè)開辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于2004年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證。負有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅持“誰審批誰負責”原則，凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理機關(guān)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
　　5、提高高危行業(yè)市場準入標準。按照科學發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策，從嚴控制高危行業(yè)市場準入，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上，對現(xiàn)有年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦要制定規(guī)劃，逐步調(diào)整退出煤炭市場。新建露天采石場年開采量必須在5千立方米以上，現(xiàn)有合法采石場在2005年底前達不到5千立方米以上規(guī)模的，不再辦理延續(xù)手續(xù)。新設(shè)立和改建、擴建的礦山，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設(shè)立的危險化學品運輸和道路客運企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍達不到要求的，要依法收回證照，限期關(guān)閉。
　　6、新建、改建、擴建工程項目必須嚴格執(zhí)行“三同時”。安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、儲存危險物品、使用危險化學品等建設(shè)項目以及具有較大安全風險的建設(shè)項目，要對安全生產(chǎn)條件進行專門論證和評價，提出安全生產(chǎn)措施和方案。安全風險較小的建設(shè)項目，要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，并編制安全專篇。未進行安全設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得投入使用，審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。
　　7、安全生產(chǎn)重要崗位實行持證上崗制度。要加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、重要工種人員必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。
三、落實主體責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平
　　8、依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負責，依法落實安全生產(chǎn)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員；制定完善以安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工；加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患；制定事故搶險預(yù)案，并定期進行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
　　9、建立企業(yè)提取安全費用制度。借鑒煤礦提取安全費用的做法，先在非煤礦山和劇毒危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行安全費用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。尚未實行安全費用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實際需要，確保安全生產(chǎn)投入，發(fā)生的安全生產(chǎn)費用據(jù)實列入成本費用。
　　10、實行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由省安監(jiān)部門商行業(yè)主管部門會同財政部門研究制定。
11、全面開展安全質(zhì)量標準化活動。要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標準，深入開展安全質(zhì)量標準化活動，建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化，提高安全管理水平。
四、強化監(jiān)管監(jiān)察，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為
12、加快安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時制定有關(guān)法規(guī)，為政府職能部門依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。當前要抓緊制定出臺《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，爭取早日頒布實施《山東省安全生產(chǎn)條例》。各地也要根據(jù)各自特點，制定完善地方性安全生產(chǎn)措施，推動安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，提高全民安全生產(chǎn)法制意識，為落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。
　　13、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。縣級以上人民政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，保障辦公經(jīng)費和工作條件，不斷完善“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的市、縣（市、區(qū)）年內(nèi)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，其他市、縣（市、區(qū)）也要在3年內(nèi)逐步建立。要加強安監(jiān)隊伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
14、加快建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。要認真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（試行）的通知》（魯政辦發(fā)[2003]56號），充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強搶險救援的能力。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機制。
15、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級安監(jiān)機構(gòu)和具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門，要增強執(zhí)法意識，認真履行職責，依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。要深化安全生產(chǎn)專項整治活動，把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，堅持不懈地抓下去。突出做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管，積極探索對不同所有制企業(yè)和中小企業(yè)、個體工商戶開展安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。嚴格對礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價、評估制度，實行等級分類管理。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責令限期整改，達不到整改要求的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決予以關(guān)閉。
16、嚴格事故報告和調(diào)查處理。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時上報。對發(fā)生的各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，按照職責權(quán)限，認真調(diào)查處理。必要時，可根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，商請檢察機關(guān)司法介入。要提高安全事故傷亡賠償標準，加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償，依法對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬給予經(jīng)濟補償，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實工傷保險制度，及時為從業(yè)人員繳納保險費。具體辦法由省安監(jiān)部門會同有關(guān)部門制定。
17、嚴肅行政責任追究。嚴格落實法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門和單位一律不準供電和供應(yīng)炸藥，對擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣炸藥、私自制造炸藥的，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。對未經(jīng)批準、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)?，要嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人的責任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自審批許可的有關(guān)部門，要追究有關(guān)部門負責同志和有關(guān)人員責任。一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)一個縣（市、區(qū)）存在2處、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在1處非法地下開采的礦山，一個縣（市、區(qū)）存在3處、一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在2處非法生產(chǎn)危險化學品，以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬礦山和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生2次以上重大生產(chǎn)安全事故的，要嚴肅追究縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人的責任。一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故或5起一次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故的市，市政府要向省政府作出檢查，造成重大社會影響的，取消一切評優(yōu)資格。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局
18、認真落實各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。各級政府、各部門主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。要把安全生產(chǎn)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結(jié)、同時考核，安全生產(chǎn)工作的情況要列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。要堅持和完善安全生產(chǎn)會議制度，定期研究安全生產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)安全生產(chǎn)問題。調(diào)整、充實和完善各級安全生產(chǎn)委員會，強化安委會及其辦公室對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。要加大政府對安全生產(chǎn)的投入。每年安排一定資金，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國家安排的安全生產(chǎn)專項資金支持的項目，省、市要安排配套資金，并加強監(jiān)督管理，確保專款專用。各級政府要把“雙基”工作作為安全生產(chǎn)工作的總抓手，深化“雙基”工作措施，制定“雙基”工作考核辦法，促進“雙基”工作深入發(fā)展。
19、進一步明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。安監(jiān)、公安、交通、鐵路、民航、水利、海洋與漁業(yè)、國土資源、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、國防科技、郵政、通信、信息產(chǎn)業(yè)、煤炭、旅游、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門，按照法律法規(guī)規(guī)定，具體負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔行政監(jiān)管責任。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。經(jīng)貿(mào)、教育等有關(guān)部門也要依照有關(guān)法律法規(guī)履行安全生產(chǎn)管理職責。部門之間要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成監(jiān)管合力。工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)活動。各職能部門都要向社會公布舉報電話、網(wǎng)站及信箱，加大對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
20、建立健全安全生產(chǎn)目標責任考核體系。從2004年起，省政府對各市下達安全生產(chǎn)確保完成指標和力爭達到指標，由省安委會辦公室每月進行調(diào)度、考核、公布。各市也要逐級分解下達，嚴格考核，形成逐級負責、層層落實的安全生產(chǎn)目標責任體系。年終考核，實行“一票否決”制。對在安全生產(chǎn)工作和事故搶救中做出突出貢獻的有功人員，要給予表彰獎勵。
21、推進安全生產(chǎn)科技進步。把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點，加大科技投入力度，實施科技興安戰(zhàn)略。充分利用高等院校、科技機構(gòu)、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源，加強安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng)，提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全省安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高信息統(tǒng)計工作的準確性、科學性和權(quán)威性。
22、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入工作計劃，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和省委、省政府加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。要在大中專院校和中小學開設(shè)安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災(zāi)和防災(zāi)能力。認真總結(jié)“雙基”工作和群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動，努力形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
各市、各部門和各單位要加強調(diào)查研究，依據(jù)新情況、新問題，不斷提出安全生產(chǎn)的新舉措，推進安全生產(chǎn)長效機制的建立，努力開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
　　 二OO四年二月十一日
(新華網(wǎng)山東頻道）