《天津市水利工程建設(shè)管理辦法》已于2003年12月15日經(jīng)市人民政府第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月1日起施行。

市 長 戴相龍
二ＯＯ四年一月九日


天津市水利工程建設(shè)管理辦法


　　 第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范水利工程建設(shè)活動， 維護水利建設(shè)市場秩序，確保水利工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市從事水利工程建設(shè)活動的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條　水利工程建設(shè)實行分級統(tǒng)一管理。

　　水行政主管部門是水利工程建設(shè)的主管部門。

　　市水行政主管部門負責(zé)全市水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，區(qū)縣水行政主管部門負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的水利工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 市和區(qū)縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水利工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保障水利工程建設(shè)順利進行。

　　計劃、財政、規(guī)劃、建設(shè)、審計、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各有關(guān)部門按照其各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第五條 水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守基本建設(shè)程序， 并實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第六條　鼓勵單位和個人投資興建水利工程。

　　水利工程建設(shè)提倡采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進科技進步。

　　　第二章　建設(shè)程序管理

　　第七條 水利工程建設(shè)基本程序一般分為： 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

　　第八條　水行政主管部門根據(jù)國家或者本市有關(guān)規(guī)定負責(zé)水利工程項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審查工作。對屬于其批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)自收到全部文件資料之日起20個工作日內(nèi)完成審批工作；不屬于其批準(zhǔn)權(quán)限、需要上報審批的，應(yīng)當(dāng)將審查意見及全部材料直接報送上一級項目審批部門審批。

　　市政府投資、融資建設(shè)的水利工程項目，由市水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　區(qū)、縣政府投資、融資建設(shè)的水利工程項目，由區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　其他投資主體投資建設(shè)的水利工程項目，由所在區(qū)、縣水行政主管部門根據(jù)其權(quán)限審查。

　　第九條　編制項目建議書應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市水利工程造價管理的相關(guān)規(guī)定。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法制定水利工程定額和費用標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后， 項目的投資人應(yīng)當(dāng)組建水利工程項目法人；不具備組建條件的，可以委托具備條件的項目法人承擔(dān)水利工程建設(shè)。

　　國家投資的項目應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門負責(zé)組建或者明確項目法人。

　　第十一條 項目法人負責(zé)管理項目建設(shè)的全過程。

　　水利工程建設(shè)資金實行投資包干責(zé)任制，項目法人應(yīng)當(dāng)與水行政主管部門簽訂資金包干協(xié)議。

　　水利工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個人不得拖延支付、截留和挪用。

　　第十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公共安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進行審查，未經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件，不得使用。

　　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到施工圖設(shè)計文件之日起７個工作日內(nèi)審查完畢。

　　第十三條 水利工程開工前， 項目法人應(yīng)當(dāng)辦理工程報建備案手續(xù)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 承攬水利工程建設(shè)項目的勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　水利工程勘察、設(shè)計、施工單位資質(zhì)由市建設(shè)行政主管部門征得市水行政主管部門審查同意后審批。

　　承攬水利工程應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同可以采用工商行政主管部門和水行政主管部門聯(lián)合制訂的示范文本。

　　第十五條 工程具備驗收條件后， 項目法人應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，未經(jīng)驗收，不得交付使用。

　　工程驗收應(yīng)當(dāng)遵守水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┓植抗こ舔炇諔?yīng)當(dāng)有監(jiān)理單位出具的質(zhì)量評定；

　　（二）階段驗收和單位工程驗收應(yīng)當(dāng)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的工程質(zhì)量評價意見和水利工程質(zhì)量檢測單位出具的檢測結(jié)果；

　?。ㄈ┛⒐を炇諔?yīng)有水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的工程質(zhì)量評定報告。

　　第十六條　項目法人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗收報告報水行政主管部門備案。

　　項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立健全項目檔案，并于水利工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)向水行政主管部門移交水利建設(shè)工程項目檔案。

　　第十七條　水行政主管部門發(fā)現(xiàn)項目法人在竣工驗收過程中有違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　第十八條 水利工程建設(shè)項目竣工使用兩年后， 項目法人應(yīng)當(dāng)組織專家進行項目后評價，編制項目后評價報告。

　　項目后評價報告編制完成后應(yīng)當(dāng)報送水行政主管部門備案。

　　第十九條 水利工程實行質(zhì)量保修制度， 在保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任。

　　保修期限由項目法人與施工單位在合同中約定，但最短不得少于一年。

　　　第三章　招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第二十條　水行政主管部門負責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)工作由招標(biāo)人負責(zé)，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　水利有形市場應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，提高服務(wù)質(zhì)量，為水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。

　　第二十一條 必須招標(biāo)的項目， 因下列原因，經(jīng)水利工程項目審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密的；

　?。ǘ儆趹?yīng)急度汛、防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目，時間緊迫無法組織招標(biāo)的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他原因。

　　第二十二條 水利工程建設(shè)項目的勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，必須公開招標(biāo)。

　　必須公開招標(biāo)的項目，因下列原因，經(jīng)水利工程項目審批部門批準(zhǔn)，屬于市人民政府確定的重大建設(shè)項目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)復(fù)雜、有特殊要求的；

　?。ǘ┎捎眯录夹g(shù)、技術(shù)規(guī)格事先難以確定或者涉及專利權(quán)保護的；

　?。ㄈ┦茏匀毁Y源或環(huán)境限制的；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原因。

　　第二十三條 符合下列條件的招標(biāo)人， 經(jīng)水利工程項目審批部門核準(zhǔn)，可以自行招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或法人資格）；

　?。ǘ┚哂芯幹普袠?biāo)文件和組織評標(biāo)的能力；

　?。ㄈ┦煜ず驼莆张c招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律規(guī)定。

　　不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招投標(biāo)代理機構(gòu)不得在同一項目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托。

　　第二十四條　水利工程的招標(biāo)投標(biāo)嚴禁下列行為：

　　（一）必須招標(biāo)而未經(jīng)批準(zhǔn)不招標(biāo)的；

　?。ǘ⒄袠?biāo)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

　?。ㄈ阂獯畼?biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)的；

　?。ㄋ模┮圆缓侠項l件限制或排斥競標(biāo)的；

　?。ㄎ澹┰谥袠?biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的；

　?。┰u標(biāo)期間泄漏評標(biāo)情況或違規(guī)評標(biāo)的；

　　（七）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)評標(biāo)工作的；

　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　　第四章　質(zhì)量安全管理

　　第二十五條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，可以委托水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十六條 項目法人簽訂水利工程建設(shè)合同后， 應(yīng)當(dāng)向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　經(jīng)審查符合條件的，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起１０個工作日內(nèi)簽發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督書。

　　辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)應(yīng)當(dāng)依法交納水利工程質(zhì)量監(jiān)督費。

　　水利工程質(zhì)量監(jiān)督費管理實行收支兩條線。

　　第二十七條　項目法人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實施，涉及水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計變更的，項目法人必須報原審批部門批準(zhǔn)。

　　第二十八條 水利工程項目法人與勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)明確質(zhì)量責(zé)任人及其責(zé)任。

　　項目法人不得有下列行為：

　　（一）任意壓縮工期；

　　（二）明示或者暗示設(shè)計、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量；

　　（三）明示或者暗示設(shè)計、施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品。

　　第二十九條 勘察、 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

　　勘察、設(shè)計單位不得有下列行為：

　　（一）以其他勘察、設(shè)計單位的名義承攬工程；

　?。ǘ?zhǔn)許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程；

　?。ㄈ┲付ńㄖ牧稀⒔ㄖ?gòu)配件的生產(chǎn)商和供應(yīng)商；

　　（四）未按水利工程規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行工程設(shè)計。

　　第三十條　施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對施工質(zhì)量負責(zé)。

　　施工單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)；

　?。ǘ┻`法轉(zhuǎn)包或者分包工程；

　?。ㄈ┦褂梦唇?jīng)檢驗或者檢驗不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品；

　?。ㄋ模┩倒p料或者不按工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；

　　（五）準(zhǔn)許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

　　第三十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)并對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

　　監(jiān)理單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┡c被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；

　　（二）轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　　（三）與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益；

　?。ㄋ模?zhǔn)許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程。

　　第三十二條 施工安全由施工單位負責(zé)， 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

　　（一）在編制施工組織設(shè)計時制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；

　?。ǘ┰谑┕がF(xiàn)場采取維護安全、防范危險、防火等防護措施；

　　（三）對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施；

　?。ㄋ模┎扇〈胧┛刂坪吞幚硎┕がF(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

　　施工單位嚴禁下列行為：

　?。ㄒ唬┻`章指揮或者違章作業(yè)；

　?。ǘ┎话凑瞻踩a(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者生產(chǎn)；

　?。ㄈ鍪鹿蕮尵炔涣蛘唠[瞞不報、拖延不報。

　　第三十三條 水利工程施工過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故的， 項目法人和施工單位等應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大，進行事故調(diào)查、處理，并在２４小時內(nèi)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告。屬于突發(fā)性事故或者重大、特大傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)報告。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸霞壦姓鞴懿块T報告并立即組織調(diào)查、處理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本辦法， 法律、法規(guī)和規(guī)章有明確行政處罰規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)其規(guī)定予以行政處罰；法律、法規(guī)和規(guī)章對行政處罰實施主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 項目法人和勘察、 設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位違反本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一年內(nèi)受到３次以上適用簡易程序處罰的，水行政主管部門可以予以公示并限制其一年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動；一年內(nèi)受到兩次以上適用一般程序處罰的，水行政主管部門可以予以公示并限制其兩年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動。

　　具有工程建設(shè)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格的人員，違反本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，造成水利工程質(zhì)量安全事故的，水行政主管部門可以限制其一年內(nèi)不得參與本市水利工程建設(shè)活動。

　　對前兩款規(guī)定的單位和個人的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷其資質(zhì)、資格許可或者降低其資質(zhì)等級的，水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法事實移送有關(guān)資質(zhì)、資格許可部門，該部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰。

　　第三十六條　項目法人及其責(zé)任人員違反本辦法第十一條第三款規(guī)定，截留、挪用建設(shè)資金的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，予以警告并移送有關(guān)部門進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對政府投資項目，還可以停止資金撥付并調(diào)整其資金使用計劃。

　　第三十七條 違反本辦法第十條規(guī)定， 不組建或者未明確項目法人的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，予以警告；拒不改正的，停止辦理其后續(xù)審批程序，對政府投資項目還可以停止資金撥付。

　　第三十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定， 不進行項目后評價的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；對在項目后評價中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，水行政主管應(yīng)當(dāng)依法對項目法人及有關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

　　第三十九條　當(dāng)事人對水行政主管部門作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，水行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　　第六章　附則

　　第四十條 本辦法所稱水利工程建設(shè)活動是指防洪、 防潮、除澇、供水、灌溉、排水、節(jié)水、鑿井、水電、灘涂開發(fā)及其配套、附屬等各類工程的建造（新建、擴建、改建）和安裝活動。

　　本辦法所稱不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品，是指未取得國家批準(zhǔn)的生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)廠家生產(chǎn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品；或者雖已取得生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)但不符合工程技術(shù)要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土及其制品。

　　第四十一條 城市自來水、 市政排水工程的建設(shè)活動不適用本辦法。

　　第四十二條　本辦法自2004年3月1日起施行。