第一章 總則
第一條 為了防治大氣污染,保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第三條 市人民政府對(duì)本市的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。區(qū)縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,以大氣污染物排放總量為約束,合理規(guī)劃城市布局,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)清潔生產(chǎn),使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)和改善大氣環(huán)境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行大氣污染防治的監(jiān)督管理職責(zé),保護(hù)和改善大氣環(huán)境。
第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入,提高資金使用效益。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。
第五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)村工作、商務(wù)、市容園林、公安、國土房管、規(guī)劃、水務(wù)、海事等有關(guān)行政主管部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究,推廣、應(yīng)用先進(jìn)的大氣污染防治技術(shù);鼓勵(lì)和支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、淺層地溫能等清潔能源;鼓勵(lì)和支持煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和推廣。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境容量、污染成因、治理技術(shù)和防治政策等研究,適時(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。
第七條 本市實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化精細(xì)管理,實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,將大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況作為對(duì)市人民政府有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,考核結(jié)果定期向社會(huì)公布。
第八條 對(duì)保護(hù)和改善大氣環(huán)境作出顯著成績的單位和個(gè)人,由市和區(qū)縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣污染防治工作情況,并接受監(jiān)督。
第二章 大氣污染共同防治
第十條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國家大氣污染防治的要求和本市實(shí)際情況,組織編制大氣污染防治規(guī)劃,納入全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域大氣環(huán)境狀況和大氣污染防治要求,制定大氣環(huán)境治理措施和階段性達(dá)標(biāo)方案。
第十一條 市人民政府對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定本市地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條 本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。
向大氣排放污染物的,其污染物排放濃度不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);排放重點(diǎn)大氣污染物的,不得超過總量控制指標(biāo)。
第十三條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),禁止新建、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目。
市工業(yè)和信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)淘汰落后產(chǎn)品、工藝、設(shè)備的規(guī)定。
第十四條 新建排放重點(diǎn)大氣污染物的工業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照有利于減排、資源循環(huán)利用和集中治理的原則,集中安排在工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第十五條 市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門,依法確定并公布大氣污染物排污費(fèi)征收事項(xiàng)和征收標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)測,建立和完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、日?qǐng)?bào),實(shí)時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。
市氣象部門、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同做好大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)報(bào)工作。
第十七條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治和污染物排放管理責(zé)任制度,明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第十八條 新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),其中排放重點(diǎn)大氣污染物的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)取得重點(diǎn)大氣污染物排放指標(biāo)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;大氣污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的,主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
第二十條 大氣污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用。
拆除或者停用大氣污染防治設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)提前十日向所在地的區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào),說明拆除或者停用理由。對(duì)經(jīng)采取其他措施污染物排放能夠達(dá)到規(guī)定要求的,區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申報(bào)后十日內(nèi)予以批準(zhǔn)。
第二十一條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào),并按照規(guī)定繳納排污費(fèi)。
征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政,按照國家有關(guān)規(guī)定用于大氣污染防治,不得挪作他用,并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十二條 向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口和應(yīng)急排放通道。
禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟排放旁路、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式,排放大氣污染物。
第二十三條 向大氣排放污染物的單位,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)按照規(guī)定對(duì)本單位排污情況自行監(jiān)測,不具備監(jiān)測能力的,應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
(二)建立監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案,原始監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
(三)按照規(guī)定設(shè)置和使用監(jiān)測點(diǎn)位和采樣平臺(tái)。
(四)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展監(jiān)督性監(jiān)測。
(五)按規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
第二十四條 根據(jù)環(huán)境容量、排污單位排放污染物種類、數(shù)量和濃度等因素,國家和本市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的大氣污染物重點(diǎn)排污單位,應(yīng)當(dāng)安裝與環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)的大氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施,并保持正常運(yùn)行、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重點(diǎn)排污單位名錄。
大氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)測的有效數(shù)據(jù),可以作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
第二十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)將依法查處排污單位的違法行為及處罰結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,并記入市場主體信用信息公示系統(tǒng)。
第二十六條 向大氣排放污染物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開排放大氣污染物種類和數(shù)量、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境保護(hù)信息,接受公眾監(jiān)督。
第二十七條 公民、法人和其他組織對(duì)大氣污染違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)查證屬實(shí)的,給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市人民政府規(guī)定。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)市和區(qū)縣人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門不依法履行大氣環(huán)境相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的,可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
第二十八條 公民、法人和其他組織有依法保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)。提倡公眾綠色出行,優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行的出行方式,鼓勵(lì)使用清潔能源機(jī)動(dòng)車,減少機(jī)動(dòng)車排放污染。
第三章 重點(diǎn)大氣污染物總量控制
第二十九條 本市實(shí)施重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家核定的重點(diǎn)大氣污染物排放總量和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,擬訂重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制計(jì)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施。
區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制計(jì)劃核定的指標(biāo),根據(jù)實(shí)際情況,擬訂本行政區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制實(shí)施方案,經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第三十條 對(duì)超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū),市和區(qū)縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增該重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第三十一條 重點(diǎn)大氣污染物排放單位的污染物排放總量,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制計(jì)劃和排放標(biāo)準(zhǔn),按照公開、公平、公正的原則予以核定。
第三十二條 本市在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下,按照有利于總量減少的原則,可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易。具體辦法由市人民政府制定。
第三十三條 本市對(duì)大氣污染物實(shí)行排污許可證制度。
納入排污許可證管理的向大氣排放污染物的單位,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)排污許可證,并按照排污許可證載明的污染物種類、排放總量指標(biāo)等要求排放污染物,逐步減少污染物排放總量。
第四章 高污染燃料污染防治
第三十四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改善能源結(jié)構(gòu),推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。
第三十五條 市人民政府劃定、公布高污染燃料禁燃區(qū),并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。
在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi),新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料。
第三十六條 高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)已建的燃煤電廠和企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者使用高污染燃料的鍋爐、窯爐,應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限改用天然氣等清潔能源、并網(wǎng)或者拆除,國家另有規(guī)定的除外。
第三十七條 本市實(shí)施燃煤消費(fèi)總量控制。市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制本市清潔能源發(fā)展規(guī)劃,確定燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo),制定燃煤消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施,逐步削減燃煤消費(fèi)總量。
區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)和控制方案制定本行政區(qū)域清潔能源改造計(jì)劃并組織實(shí)施。