第二十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)通過多種形式普及突發(fā)事件應(yīng)對知識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。政府投資的防災(zāi)減災(zāi)教育基地、科學(xué)普及基地，應(yīng)當(dāng)向公眾免費開放。

　　第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求定期組織開展有針對性的應(yīng)急演練。有關(guān)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急演練。

　　第三十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等應(yīng)急物資的儲備保障和調(diào)劑供應(yīng)制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。

　　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件的風(fēng)險和特點儲備應(yīng)急物資。

　　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門可以與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供給。

　　第三十一條 本市建立以市級應(yīng)急平臺為中心，區(qū)縣級應(yīng)急平臺與專業(yè)應(yīng)急平臺為支撐的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通和信息共享。

　　應(yīng)急平臺應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會商、總結(jié)評估等功能，為本市突發(fā)事件應(yīng)對工作提供技術(shù)支持。

　　應(yīng)急平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門和街道辦事處，應(yīng)當(dāng)建立健全二十四小時值守應(yīng)急制度，及時處置、上報突發(fā)事件。

　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的值守應(yīng)急工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章 監(jiān)測與預(yù)警

　　第三十三條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依托應(yīng)急平臺建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)和信息報告制度，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，形成突發(fā)事件信息報送快速反應(yīng)機制和分析機制。

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)及時向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告，接到報告的單位應(yīng)當(dāng)及時核實處理。

　　第三十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，及時、客觀、真實地報送、報告突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　報送、報告的突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)包括報告人名稱、時間、地點、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況等。

　　第三十五條 市和區(qū)縣人民政府建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需要對可能發(fā)生的突發(fā)事件實行跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測。

　　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時匯總、分析監(jiān)測信息，必要時組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評估。

　　第三十六條 本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

　　可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市和區(qū)縣人民政府按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。

　　第三十七條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)等方式，向社會及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　新聞單位、電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)運營商和公共場所電子顯示屏管理單位，應(yīng)當(dāng)通過報刊、手機短信、微信、電子顯示屏等方式及時向公眾轉(zhuǎn)發(fā)政府發(fā)布的預(yù)警信息。

　　第三十八條 宣布進(jìn)入預(yù)警期后，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定和本市應(yīng)急預(yù)案的要求，采取必要措施，避免或者減輕突發(fā)事件的損害。

　　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息，采取防災(zāi)避險措施。

　　第三十九條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第四章 應(yīng)急處置與救援

　　第四十條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，組織有關(guān)部門，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍，動員社會力量依法進(jìn)行處置。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府認(rèn)為難以控制和應(yīng)對突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)在采取先期處置措施的同時，立即報告市人民政府。市人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　第四十一條 突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，立即組織救援人員趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險救援等先期處置工作，并立即向區(qū)縣人民政府報告。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照人民政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

　　第四十二條 受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織人員開展自救互救，撤離危險區(qū)域，控制危險源，封鎖現(xiàn)場或者危險場所，采取措施防止危害擴大，并按照規(guī)定立即報告突發(fā)事件信息；對因本單位的問題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報情況，并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

　　第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案設(shè)立現(xiàn)場指揮部，確定現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場總指揮有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，統(tǒng)一調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援力量和應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　第四十四條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，同時根據(jù)需要可以采取下列措施：

　　(一)指定有關(guān)的場地、場所作為臨時應(yīng)急避難場所；

　　(二)要求有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要的應(yīng)急救援物資和生活必需品；

　　(三)組織專業(yè)人員對受到突發(fā)事件危害的有關(guān)人員提供心理干預(yù)服務(wù)。

　　第四十五條 處置突發(fā)事件期間，市和區(qū)縣人民政府組織、協(xié)調(diào)鐵路、公路、航空、水路等相關(guān)運輸單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

　　承擔(dān)突發(fā)事件處置任務(wù)的機動車，憑應(yīng)急通行證不受交通限行措施的限制，在本市免交高速公路通行費。應(yīng)急通行證由市人民政府應(yīng)急辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)制作、發(fā)放和管理。

　　第四十六條 處置突發(fā)事件期間，市和區(qū)縣人民政府組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障應(yīng)急指揮通信暢通。無線電管理部門應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急使用的頻率，采取必要的監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障措施，根據(jù)市人民政府決定依法實施無線電管制。

　　第四十七條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息，并對虛假信息及時予以澄清。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、準(zhǔn)確地報道有關(guān)突發(fā)事件的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　　任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

　　第四十八條 根據(jù)處置突發(fā)事件需要必須征用單位和個人財產(chǎn)時，市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門可以作出應(yīng)急征用決定。應(yīng)急征用決定應(yīng)當(dāng)載明應(yīng)急征用的依據(jù)、事由、被征用財產(chǎn)的名稱及數(shù)量、被征用人及其聯(lián)系方式等。

　　被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束后，實施征用的單位應(yīng)當(dāng)及時將其返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

第五章 事后恢復(fù)與重建

　　第四十九條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、核實和評估，按照短期恢復(fù)與長遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，因地制宜、科學(xué)制定恢復(fù)重建計劃并組織實施。

　　第五十條 突發(fā)事件受災(zāi)人員需要過渡性安置的，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行安置。對自行安置的人員，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況提供必要的幫助。

　　設(shè)置過渡性安置點的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防災(zāi)、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。

　　第五十一條 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員，對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和影響進(jìn)行調(diào)查分析，對預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急決策、處置與救援等應(yīng)對工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并向上一級人民政府提出報告。

　　第五十二條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估情況和有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)依法給予費用減免、貸款貼息、財政資助、項目安排等政策扶持，并組織提供物資、人力等支持。

　　第五十三條 本市鼓勵、支持保險機構(gòu)開展有關(guān)突發(fā)事件災(zāi)害風(fēng)險的商業(yè)保險業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)單位和個人積極參加相關(guān)保險。

　　突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時為投保人出具辦理保險理賠的相關(guān)證明，協(xié)助做好保險理賠工作。

　　第五十四條 市和區(qū)縣人民政府對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵，對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤或者評定為烈士。

　　第五十五條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件應(yīng)對工作的原始記錄等有關(guān)資料依法進(jìn)行收集、整理、立卷，并定期移交歸檔。

第六章 法律責(zé)任

　　第五十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制定、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并備案的；

　　(二)未按照規(guī)定對危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、監(jiān)控、風(fēng)險評估、檢查和排查的；

　　(三)未建立健全二十四小時值守應(yīng)急制度的；

　　(四)未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急演練的；

　　(五)未按照規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別，發(fā)布、更新預(yù)警信息，或者解除警報的；

　　(六)不服從現(xiàn)場總指揮的指揮、調(diào)度，造成后果的；

　　(七)征用財產(chǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　(八)未對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置的。

　　第五十七條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定制定、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并備案的；

　　(二)未對應(yīng)急避難場所進(jìn)行維護(hù)和管理，保證其正常使用的；

　　(三)未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍的；

　　(四)未按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的；

　　(五)不按照市和區(qū)縣人民政府的要求，生產(chǎn)、供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要的生活必需品和應(yīng)急救援物資的。

第七章 附 則

　　第五十八條 本辦法自2015年7月1日起施行。
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