第一章　總則

　　第一條　為了實(shí)施《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649
號），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
　　第二條　社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其
他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適
應(yīng)。
　　社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。
　　第三條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配
合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，
將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)
算。社會救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，專款專用，任何單
位或者個(gè)人不得擠占、挪用。
　　第四條　市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定、公
布本市最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、

教育救助和住房救助的標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。
　　區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況可以提高自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，所
需資金由區(qū)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由市或者區(qū)縣人民政府制定并公布。
　　第五條　市民政部門統(tǒng)籌本市社會救助體系建設(shè)，組織擬定
社會救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣民政部門社會救助
工作。區(qū)縣民政部門依法負(fù)責(zé)社會救助的綜合管理工作。
　　發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、國土房管、建設(shè)、人力社保等
部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會救助管理工作。
　　前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。
　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)場所設(shè)
置統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，落實(shí)經(jīng)辦人員，具體承擔(dān)有關(guān)
社會救助的申請受理、調(diào)查審核、轉(zhuǎn)辦申請等工作。
　　村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。
　　第七條　市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社
會救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會救助對象的基本情況、社會救助
申請辦理情況等社會救助信息的互聯(lián)互通、資源共享。
　　
　　　　　　　　　第二章　最低生活保障



　　第八條　本市對共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低
生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家
庭，給予最低生活保障。
　　最低生活保障家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口。
　　共同生活的家庭成員及其人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定按
照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第九條　申請最低生活保障的家庭，按照下列程序辦理：
　?。ㄒ唬┯晒餐畹募彝コ蓡T向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托
村民委員會、居民委員會代為提出申請。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在村民委員會、居民委員
會的協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、
信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生
活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出
初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)區(qū)縣民政部門審批。
　?。ㄋ模﹨^(qū)縣民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，
并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，
書面告知申請人并說明理由。
　　第十條　對批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，區(qū)縣民政部門按
照共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差
額，確定最低生活保障金，從批準(zhǔn)之日的下個(gè)月起發(fā)放。
　　最低生活保障金按月足額社會化發(fā)放。
　　第十一條　申請最低生活保障的家庭成員戶籍地和居住地不
一致的，應(yīng)當(dāng)先在居住地登記常住戶口，然后申請最低生活保障
待遇。不具備在居住地辦理戶口登記條件且家庭成員在同一戶籍
地的家庭，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；

家庭成員在多個(gè)戶籍地且戶籍地與居住地均不相同的，向半數(shù)
以上家庭成員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。
　　第十二條　最低生活保障家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀
況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告；

戶籍遷移的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理最低生活保障遷移手續(xù)。
　　區(qū)縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對最低
生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。區(qū)縣
民政部門根據(jù)核查情況及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保
障金；決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十三條　對老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者、
單親、失獨(dú)等符合本市分類救助政策的最低生活保障家庭，區(qū)縣
民政部門應(yīng)當(dāng)采取核減家庭收入或者增加最低生活保障金等措施，

提高救助水平。
　　
　　　　　　　　　第三章　特困人員供養(yǎng)



　　第十四條　本市對無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、
撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、

撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，

給予特困人員供養(yǎng)。
　　特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶口。
　　第十五條　特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┨峁┏?、穿、住等基本生活條件；
　?。ǘι畈荒茏岳淼慕o予照料；
　?。ㄈ┨峁┘膊≈委煟?br /> 　?。ㄋ模┺k理喪葬事宜。
　　第十六條　特困人員供養(yǎng)的申請、審批程序適用本辦法第九
條規(guī)定。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)
符合特困人員供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)救助政策；對無
民事行為能力等無法自主申請的，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)
主動(dòng)幫助其申請。
　　第十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員
數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設(shè)能夠滿足集中供養(yǎng)需要的供
養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　特困供養(yǎng)人員可以選擇在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選
擇在家分散供養(yǎng)。鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困供養(yǎng)人員在家分
散供養(yǎng)。選擇集中供養(yǎng)的，由區(qū)縣民政部門安排其到就近的供養(yǎng)
服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　區(qū)縣民政部門可以委托符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力殘
疾或者患有精神障礙的特困供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)掌握分散供養(yǎng)的特困人員的
供養(yǎng)情況，幫助其協(xié)調(diào)解決房屋安全隱患及分散供養(yǎng)中遇到的其
他困難。

　　　　　　　　　第四章　受災(zāi)人員救助

　　第十八條　本市對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，
提供生活救助。
　　自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)。
　　第十九條　自然災(zāi)害救助包括：
　?。ㄒ唬?zāi)害應(yīng)急救助；
　?。ǘ┻^渡性的生活救助；
　?。ㄈ┑顾?、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；
　?。ㄋ模┖禐?zāi)臨時(shí)生活困難救助；
　　（五）冬春臨時(shí)生活困難救助；
　?。┯鲭y人員家屬撫慰金；
　?。ㄆ撸┮蜃匀粸?zāi)害引起的其他生活救助。
　　第二十條　市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民
人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立
自然災(zāi)害救助物資儲備庫。
　　市和區(qū)縣民政部門建立自然災(zāi)害救助物資采購、儲備和供應(yīng)
機(jī)制，合理確定物資品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，為應(yīng)對自然災(zāi)害提供物
資保障。
　　第二十一條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組
織相關(guān)部門對受災(zāi)人員實(shí)施緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置，及時(shí)為受災(zāi)
人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防
疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活。
　　第二十二條　市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，

采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，

對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。
　　第二十三條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)
當(dāng)組織相關(guān)部門研究、制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，
對經(jīng)依法審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，給予重建補(bǔ)助
資金和物資。
　　第二十四條　自然災(zāi)害發(fā)生后，市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)為
因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活
救助。
　　對因旱災(zāi)造成生活困難的,市或者區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟
動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，解決受災(zāi)人員口糧和飲水等基本生活困難。

　　　　　　　　　　第五章　醫(yī)療救助

　　第二十五條　下列人員可以享受本市醫(yī)療救助：
　?。ㄒ唬┳畹蜕畋Ｕ霞彝コ蓡T；
　?。ǘ┨乩ЧB(yǎng)人員；
　　（三）高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5
倍的低收入家庭人員；
　?。ㄋ模┲囟葰埣踩藛T；
　　（五）市和區(qū)縣人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。
　　第二十六條　醫(yī)療救助采取下列方式：
　　（一）對醫(yī)療救助對象按照規(guī)定的檔次參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)
療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼；