為貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針，治理整頓煤礦安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制傷亡事故，保障煤礦職工的安全健康，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特作如下通知：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好煤礦安全生產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)定大局，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，密切黨與人民群眾的聯(lián)系至關(guān)重要。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把煤礦安全生產(chǎn)作為整個(gè)安全工作的重點(diǎn)，納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，定期研究，認(rèn)真抓好。
要按照“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)安全責(zé)任”的原則，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。市（州）長(zhǎng)、專員、縣（區(qū)）長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府分管煤炭工業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人、各煤礦礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。
二、健全和強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的安全工作體制。各級(jí)勞動(dòng)部門要依據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦安全生產(chǎn)行使國(guó)家監(jiān)察職能。各級(jí)煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)的行政管理工作，要貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。各級(jí)工會(huì)組織要認(rèn)真履行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督檢查煤炭主管部門和煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，以保障煤礦職工的安全健康和合法權(quán)益。
實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督三結(jié)合的安全工作體制，既要分工明確，又要密切配合。要從各個(gè)方面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。
三、煤礦安全生產(chǎn)同資源審批、產(chǎn)供銷運(yùn)、人員素質(zhì)、管理體制等環(huán)節(jié)密切相關(guān)，必須權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以保證行業(yè)法規(guī)、安全法規(guī)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的落實(shí)。要進(jìn)一步明確：
（一）省內(nèi)地方國(guó)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體煤礦，煤炭系統(tǒng)外其他單位開辦的煤礦，統(tǒng)由煤炭工業(yè)部門歸口管理。年產(chǎn)煤１０萬(wàn)噸以上的縣（市、區(qū)）要成立煤炭工業(yè)管理局，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立煤炭管理站，其他產(chǎn)煤縣由計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）管理煤炭工業(yè)。
（二）各級(jí)煤炭部門、各類煤礦都要內(nèi)設(shè)安全機(jī)構(gòu)，合理定編，配齊專業(yè)技術(shù)人員，受上級(jí)安全部門和同級(jí)行政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
（三）國(guó)營(yíng)煤礦（包括統(tǒng)配）所屬集體煤礦必須到所在地政府辦理采礦登記。國(guó)營(yíng)煤礦同地方單位和個(gè)人聯(lián)辦的煤礦，其安全生產(chǎn)由國(guó)營(yíng)煤礦負(fù)責(zé)。
（四）部隊(duì)、煤炭系統(tǒng)外單位辦礦由所在縣（市、區(qū)）煤炭主管部門管理。
（五）授予煤炭部門以下權(quán)力：
１、在地方煤炭資源開采范圍內(nèi)，對(duì)開辦煤礦有定點(diǎn)、劃界、開采的審批權(quán)。
２、對(duì)不合規(guī)定、違法開采的礦井，有封閉、停產(chǎn)權(quán)。
３、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、煤炭系統(tǒng)外煤礦礦長(zhǎng)的任職有資格審查權(quán)。
４、按省計(jì)經(jīng)委綜合平衡后砍塊的物資指標(biāo)組織礦用物資的供應(yīng)，按省煤炭調(diào)運(yùn)計(jì)劃組織地方煤炭的調(diào)運(yùn)。
四、貫徹國(guó)家辦礦方針，清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多、傷亡大、不安全問(wèn)題，是煤礦安全生產(chǎn)治理整頓的首要問(wèn)題。為此，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦，部隊(duì)和煤炭系統(tǒng)外煤礦進(jìn)行一次徹底的清理和整頓。以國(guó)營(yíng)煤礦生產(chǎn)、建設(shè)井田范圍內(nèi)的嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的小井一律封閉；對(duì)無(wú)證開采的煤礦堅(jiān)決取締；對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦予以關(guān)閉；對(duì)不完全具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要令其停止生產(chǎn)，限期整頓。從現(xiàn)在起不再審批個(gè)體辦礦。有一定生產(chǎn)條件、已形成一定生產(chǎn)能力的個(gè)體煤礦，要逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、村辦煤礦實(shí)行聯(lián)合。不允許個(gè)人掛靠國(guó)營(yíng)和集體單位辦礦。
各種形式的集體所有制煤礦和聯(lián)辦煤礦的生產(chǎn)礦井、在建礦井都必須達(dá)到以下條件：
（一）確有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定業(yè)經(jīng)正式批準(zhǔn)供開采的煤炭資源，地質(zhì)資料清楚，井田范圍明確；
（二）有與所建礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金、人力、物力；
（三）辦礦負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上勞動(dòng)和煤炭主管部門培訓(xùn)，考試合格，并持有市、地、州勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦長(zhǎng)安全資格證》；
（四）具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和環(huán)保措施；
（五）有符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》要求的礦井初步設(shè)計(jì)；
（六）有市、地、州勞動(dòng)部門頒發(fā)的《礦井安全條件合格證》。
五、采取措施扶持煤礦安全生產(chǎn)。 （一）要增加煤礦安全資金。每年除省煤炭局從集中使用的維簡(jiǎn)費(fèi)中安排100萬(wàn)元外，從一九九一年起省財(cái)政安排100萬(wàn)元，省計(jì)經(jīng)委在用于煤炭開發(fā)的能源交通基金中安排100萬(wàn)元，用于地方國(guó)營(yíng)煤礦落實(shí)安全措施和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣建設(shè)安全公用設(shè)施。
（二）要提足用好維簡(jiǎn)費(fèi)，地方國(guó)營(yíng)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用于安全的部分應(yīng)不低于２０％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(含其他集體、個(gè)體煤礦)向用戶收取的維簡(jiǎn)費(fèi)，由市、縣兩級(jí)煤炭管理部門集中使用。計(jì)入煤礦成本的維簡(jiǎn)費(fèi)，留礦５０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站集中５０％，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫饕糜谕晟泼旱V安全設(shè)施。
（三）煤礦火工品、“三材”和電力供應(yīng)，直接影響煤礦安全生產(chǎn)，指標(biāo)分配要優(yōu)先安排，保證供應(yīng)。煤礦用火藥、雷管等，由縣級(jí)以上煤炭部門按公安、民爆部門的有關(guān)規(guī)定，組織供應(yīng)并加強(qiáng)管理。煤礦所用“三材”要按計(jì)劃產(chǎn)量和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計(jì)經(jīng)委綜合平衡后砍塊給煤炭部門，按品種保質(zhì)保量組織供應(yīng)到礦。省統(tǒng)調(diào)煤按當(dāng)年計(jì)劃調(diào)煤量，每萬(wàn)噸補(bǔ)貼鋼材２噸、坑木１００立方米、水泥３０噸，由省煤炭局統(tǒng)計(jì)報(bào)計(jì)經(jīng)委平衡后，將指標(biāo)砍給省煤炭局，供應(yīng)給調(diào)出煤?jiǎn)挝?。煤礦用電按一類用電嚴(yán)格計(jì)劃管理，用電指標(biāo)要“戴帽”下達(dá)給煤礦。除電網(wǎng)事故外，停、限電都要給煤礦留保安電力。
（四）要穩(wěn)定煤礦工人隊(duì)伍，提高井下工人安全技術(shù)素質(zhì)。采掘一線的農(nóng)民輪換工每年可適當(dāng)改一部分為全民合同制工人，具體辦法由省勞動(dòng)廳制定。煤礦井下工人退休，對(duì)其子可按國(guó)發(fā)〔１９８６〕７７號(hào)文件和吉政發(fā)〔１９８６〕１３７號(hào)文件規(guī)定，照顧招收為全民合同制工人，但必須從事井下采掘一線工作。
六、實(shí)行安全目標(biāo)管理，建立安全獎(jiǎng)罰制度。各市、地、州、縣（區(qū)）人民政府（行署）和各級(jí)煤炭主管部門，要制定每年的煤礦安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，納入各級(jí)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。各煤炭企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要把安全指標(biāo)列為重要內(nèi)容，在考評(píng)中具有否決權(quán)。
對(duì)煤礦安全生產(chǎn)要實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的企業(yè)和安全生產(chǎn)中的有功人員，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不重視安全生產(chǎn)，釀成重大傷亡事故的企業(yè)，除追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任外，還要對(duì)該企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，課以罰款。安全獎(jiǎng)罰具體辦法，由省煤炭局會(huì)同省計(jì)經(jīng)委、省勞動(dòng)廳、省財(cái)政廳制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
七、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高煤礦干部、工人安全素質(zhì)。要堅(jiān)持“強(qiáng)制培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)常教育”的原則，開展多層次、多形式的安全培訓(xùn)工作。從礦長(zhǎng)到班組長(zhǎng)，不經(jīng)培訓(xùn)考核合格不能任職；安全業(yè)務(wù)技術(shù)人員不經(jīng)培訓(xùn)考試合格不能聘任；絞車司機(jī)、電工、放炮員、瓦斯檢查員等特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持證上崗；新招收的工人不經(jīng)培訓(xùn)不能上崗。煤礦職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作，由煤炭主管部門和煤礦分層次進(jìn)行，勞動(dòng)部門、工會(huì)要予以協(xié)助和監(jiān)督。
八、控制重大事故，嚴(yán)肅事故查處。各級(jí)政府和煤炭部門要把控制瓦斯爆炸、透水、頂板、運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿首鳛槊旱V安全生產(chǎn)的重點(diǎn)來(lái)抓。對(duì)重大事故隱患要采取堅(jiān)決措施加以解決。對(duì)已發(fā)生的重大事故，要嚴(yán)肅查處。