【題注】１９９１年５月６日
【章名】通知
《中華人民共和國殘疾人保障法》自一九九一年五月十五日起施行。這是我國保障殘疾人公民權利的根本措施，是加強社會主義法制建設的重要內容，是我國人民社會生活中的一件大事。
殘疾人保障法是我國社會主義法律體系的組成部分，是涉及每個公民的基本法律之一。為切實做好宣傳教育和貫徹實施工作，特作如下通知：
一、提高對殘疾人保障法重要意義的認識
（一）保障殘疾人的公民權利是全社會義不容辭的責任
目前，我國有五千多萬殘疾人，占全國人口總數(shù)的５％，平均每五個家庭中就有一個家庭有殘疾人，關聯(lián)到兩億多親屬，是當前社會生活中無法回避和不容忽視的問題。
殘疾人有參與社會生活的權利和能力，同樣是物質文明和精神文明的創(chuàng)造者。同時，殘疾人又是一個特殊而困難的群體。由于自身殘疾的影響和外界物質、精神環(huán)境的阻礙，殘疾人參與機會受到限制，平等權利的實現(xiàn)遇到障礙，是社會中最困難的群體。殘疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多數(shù)；大多數(shù)殘疾人還沒有得到必要的康復醫(yī)療；相當一部分有勞動能力的殘疾人沒有勞動就業(yè)，已經就業(yè)的還不夠穩(wěn)定、合理；社會上依然不同程度地存在著對殘疾人的歧視和偏見；殘疾人參與公共生活存在環(huán)境障礙；殘疾人的生活狀況落后于社會平均水平，存在大量亟待解決的問題。我國社會現(xiàn)已由溫飽向小康水平過渡，在實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標的過程中，應當使殘疾人跟上社會發(fā)展步伐，與全國人民一道前進。這既關系到殘疾人的公民權利，也關系到社會進步和人類的文明，必須引起高度重視。
我國是社會主義國家，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，發(fā)展殘疾人事業(yè)，給殘疾人以幫助，使他們充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，實現(xiàn)事實上的平等，是各級政府和全社會義不容辭的責任。
（二）殘疾人保障法是公民的行為規(guī)范和殘疾人事業(yè)的法律準繩
殘疾人保障法的精神實質是：殘疾人，作為公民，享有同其他公民平等的權利；作為特殊而困難的群體，國家給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人公民權利的實現(xiàn)。殘疾人保障法以殘疾人平等參與社會生活為宗旨，重申了殘疾人的權利和義務，規(guī)定了政府、社會和殘疾人組織的責任，確定了殘疾人事業(yè)和殘疾人聯(lián)合會的法律地位，明確了殘疾人事業(yè)各個領域的指導原則、工作方針、發(fā)展途徑和重大措施，是國家關于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律。
殘疾人保障法以國家意志，把實現(xiàn)殘疾人的公民權利建立在法律保障的基礎上，是每個公民和一切組織對待殘疾人問題的行為規(guī)范，是殘疾人維護自身合法權益、履行公民義務的法律準則，是國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的綱領和指針。
（三）殘疾人保障法對社會主義物質文明和精神文明建設意義深遠
貫徹殘疾人保障法，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，對于發(fā)揮殘疾人的主觀能動性，進一步解放社會生產力，促進經濟建設和文化繁榮；對于發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度，促進社會進步；對于弘揚社會主義的人道主義，體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和在人權問題上的真實性、公平性、廣泛性，都具有重要意義和深遠影響。
二、認真開展殘疾人保障法的宣傳教育
殘疾人遍布各地方，殘疾人事業(yè)滲透各領域，殘疾人工作涉及各部門。貫徹執(zhí)行殘疾人保障法不只是部分人群、局部地域、單一行業(yè)、個別組織的事情，而且是全社會的責任。國家已將殘疾人保障法納入第二個五年普法規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要把殘疾人保障法列入本地區(qū)、本系統(tǒng)的普法規(guī)劃，在有接受教育能力的公民中進行宣傳教育，普及基本法律知識，組織好經驗交流。要利用各種宣傳輿論工具和生動有效的形式，宣傳殘疾人保障法，形成學法、知法、守法、執(zhí)法的輿論和環(huán)境；本著學用結合的原則，學習殘疾人保障法，使廣大干部群眾了解其意義、主要精神和相關內容，增強法律意識，依法決策、依法管理、依法辦事。
三、全面貫徹殘疾人保障法
（一）殘疾人保障法今年五月十五日起施行，以往頒發(fā)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，凡與此法相悖的內容，以殘疾人保障法為準。
（二）殘疾人保障法內容廣泛，條款性質有別，要從殘疾人事業(yè)各領域和各地的實際出發(fā)，根據(jù)法律條款的類別和內容，采取相應方式和步驟予以實施：對政策性、方針性規(guī)范，準確理解，認真執(zhí)行；對倡導性、道德性規(guī)范，以正面宣傳和促進為主；對責任性、義務性規(guī)范，嚴格依法辦事；對強制性規(guī)范，采取措施保證實施，維護法律尊嚴；對委任性規(guī)范，制定法規(guī)、規(guī)章，將法律原則充實、延伸、具體化；對具有一定靈活性的“彈性”規(guī)范，因事、因地、因時制宜，積極實施。
（三）各級政府要將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，經費列入財政預算，加強領導，綜合協(xié)調，落實優(yōu)惠政策和扶持措施，使殘疾人事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要做好各有關部門的協(xié)調工作。具體協(xié)調機構由各地規(guī)定。
各有關部門，要履行各自職責，將殘疾人事業(yè)納入工作議程，各項業(yè)務分別融于相關業(yè)務范圍，使其既適應殘疾人特點，又與國家事業(yè)一體化同步發(fā)展。
各級政府和有關部門要采取切實措施，全面完成《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》規(guī)定的任務；在制定和落實本地區(qū)、本部門十年規(guī)劃和“八五”計劃時，要把殘疾人事業(yè)列入其中，統(tǒng)籌規(guī)劃。
各級政府和國家工作人員，要密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見和呼聲，支持殘疾人組織的工作。
（四）全社會要發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，維護殘疾人的合法權益，支持殘疾人事業(yè)。
各級政府和各有關部門要廣泛深入地組織、開展扶助殘疾人的活動，特別要組織好每年法定的“全國助殘日”活動，為殘疾人排憂解難，為殘疾人事業(yè)辦實事。
城鄉(xiāng)各級組織要做好所屬范圍的殘疾人工作，各單位要關心本單位殘疾人的工作、學習和生活。
宣傳部門、新聞單位，要利用各種傳播媒介，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。
（五）建立和完善各級殘疾人聯(lián)合會，充分發(fā)揮殘疾人組織的作用。各級殘疾人聯(lián)合會要加強組織建設、思想建設和業(yè)務建設，發(fā)揚奉獻精神，增強活力，發(fā)揮代表、服務、管理的效能，認真履行法律賦予的職責，當好殘疾人共同利益的代表和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁、發(fā)展殘疾人事業(yè)的助手。
（六）各級政府和有關部門，要依據(jù)殘疾人保障法規(guī)定的指導原則、工作方針和發(fā)展途徑，采取措施，發(fā)展殘疾人的事業(yè)，促進殘疾人平等地充分參與社會生活。
各級政府和有關部門要積極采取康復措施，幫助殘疾人恢復和補償功能。要保質保量完成白內障復明、小兒麻痹后遺癥矯治手術和聾兒聽力語言訓練任務；制定智力殘疾和精神殘疾人康復工作方案；開展社區(qū)康復；指導殘疾人進行功能、自理能力和勞動技能訓練；組織好殘疾人特殊用品、輔助用具的供應服務工作。
各級教育部門要深入貫徹國務院批轉的《關于發(fā)展特殊教育的若干意見》，把殘疾兒童少年教育切實納入義務教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查；做好高校、中專、中技等普通學校殘疾學生的錄取和分配工作；開展殘疾人職業(yè)技術教育。
各級政府和有關部門要實行優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過集中與分散的多種途徑，促進殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。扶持民政部門、殘疾人組織和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)，興辦福利事業(yè)；鼓勵、幫助殘疾人個體開業(yè)和農村殘疾人參加多種形式的生產勞動；地方政府要推動按比例安排殘疾人就業(yè)，抓好調研、試點和推廣，制定具體比例和實施辦法。
各級政府和有關部門要鼓勵、幫助殘疾人參加文化、體育、娛樂活動；編制出版適應殘疾人特殊需要的讀物、聲像作品；通過各種文化、藝術形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。
通過多種渠道，采取扶貧、救濟、補助、供養(yǎng)和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活；地方政府要落實盲人免費乘坐市內公共交通工具和對殘疾人搭乘公共交通工具的照顧，酌情減免農村殘疾人的義務工及其他社會負擔，逐步增加對殘疾人的照顧和扶助；有步驟地實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范，采取無障礙措施；不斷改善殘疾人參與社會生活的物質條件和精神環(huán)境。
四、制定和完善殘疾人事業(yè)的法規(guī)
在《中華人民共和國殘疾人保障法》的基礎上，不斷完善以國家行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章與之配套的殘疾人事業(yè)法律體系。
（一）有關部門要依據(jù)殘疾人保障法，陸續(xù)制定殘疾人勞動就業(yè)、教育、康復等條例及有關業(yè)務范圍的行政法規(guī)，報國務院批準后施行；按照各自分管的業(yè)務和權限，制定專項的辦法、規(guī)定和條例的實施細則等規(guī)章。
（二）地方政府及其有關部門，要依據(jù)殘疾人保障法的原則和本地實際情況，制定規(guī)定、決定、辦法等地方性規(guī)章；配合省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和有權制定地方性法規(guī)的地方人民代表大會及其常務委員會，制定和實施本地的條例、規(guī)定和殘疾人保障法的實施辦法等地方性法規(guī)。
各地要加強殘疾人保障法貫徹情況的監(jiān)督檢查工作，提高執(zhí)法水平，并將有關重要情況和問題及時告國務院法制局。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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