經(jīng)濟損失分別增加１.８％和５.０％。１９９３年１－１１月，全國道路交通事故死亡人數(shù)已達到５７０６５人，經(jīng)濟損失８９７６９萬元，分別比上一年同期增加７.６％、５５.６％。
１９９３年，全國共發(fā)生火災(zāi)３８０９４起，死亡２４６７人，比上一年增加２７.４％。傷５９７７人，比上一年增加７６.４％。經(jīng)濟損失１１.２億元（不含森林火災(zāi)），比上一年上升６２.３％，是建國以來火災(zāi)損失最嚴(yán)重的一年。
１９９３年全國鐵路共發(fā)生行車事故３１７５件，其中重大事故２２件，較１９９２年減少１７件，降低４３.６％；險性事故１４８件，比１９９２年減少２６件，下降１４.９％。列車沖突重大事故３件，列車沖突險性事故４件，分別比１９９２年減少９件和８件。１９９３年全路因行車事故造成的直接經(jīng)濟損失為４６７８.１萬元，比１９９２年下降９.２％。１９９３年全國鐵路發(fā)生路外傷亡事故１６３５３件，比１９９２年增加１３４６件，上升９％；死亡９９８９人，比１９９２年增加９０６人，上升１０％。
１９９３年交通部所屬大型骨干船運企業(yè)、地方交通部門運輸船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船發(fā)生一般以上船舶交通事故２００８件，與１９９２年２４６１件比較下降?。保?４％；死亡５５７人與１９９２年持平、沉船３７７艘，與１９９２年３８６艘比較下２.３％；經(jīng)濟損失１４７０７萬元，與１９９２年１２９９６萬元比較上升１３.２％。
１９９３年，全國民航發(fā)生運輸飛行一等事故３起，運輸飛行二等事故１起。通用航空發(fā)生一等飛行事故２起，二等飛行事故２起，是民航歷史上發(fā)生事故最多的一年。此外，還發(fā)生了事故征候１２１起，事故征候萬時率為１.６０。其中屬于機組原因的５２起，占４２.６％；屬于機械、機務(wù)原因的４６起，占３７.７％；屬于航空管制原因的９起，占７.３７％；屬于地面保證原因的６起，占４.９１％。
從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，１９９３年安全生產(chǎn)狀況是不好的。雖然四季度安全生產(chǎn)嚴(yán)重狀況有所緩解，但是全年各類事故普遍上升，特別是重大、特大事故的發(fā)生頻率較高。是建國以來從未有過的，在國內(nèi)外造成了重大的影響。安全生產(chǎn)形勢不好的原因是多方面的，主要原因是：
１.領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán)，責(zé)任制不落實。“安全第一，預(yù)防為主”的方針未能真正落到實處。出了事故講安全，不出事故忘安全，存在著嚴(yán)重的短期行為和僥幸心理。重生產(chǎn)輕安全，或者說是重效益輕安全；重經(jīng)營輕安全管理，放松了安全工作。領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不嚴(yán)表現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)貫徹規(guī)章不嚴(yán)，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，處理違章事故不嚴(yán)，不敢抓，不敢管。安全生產(chǎn)的常規(guī)檢查流于形式，安全生產(chǎn)工作還缺乏總體考慮，一些地區(qū)、部門和企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)作為本地區(qū)、本部門整個工作的一個重要組成部分來對待，安全生產(chǎn)工作的具體問題沒有引起足夠的重視。部分企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和機構(gòu)改革中錯誤地合并或撤消了安全機構(gòu)，削弱了安全管理、監(jiān)督、檢查的力量。
２.部分企業(yè)紀(jì)律松弛、管理滑坡。去年接二連三的重大惡性事故已經(jīng)充分地證明了這一點。安全管理包括人員的管理和設(shè)備的管理，首先是人員的管理，過去一些行之有效的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些好傳統(tǒng)和好作風(fēng)丟掉了，加之一些人不能正確看待社會大環(huán)境的影響，致使企業(yè)紀(jì)律松弛，職工思想不穩(wěn)定、責(zé)任心不強，技術(shù)素質(zhì)差，規(guī)章制度不落實，職工安全意識淡薄，冒險蠻干嚴(yán)重，缺乏處理突發(fā)事故的能力和應(yīng)有的訓(xùn)練，企業(yè)的安全教育工作開展不力，各級干部安全管理乏力。企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制中，安全工作“以包代管”、“包而不管”，承包者拼人力、拼設(shè)備的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其是車船承包中由于經(jīng)營作業(yè)流動分散，承包車船實際上處于失管失控狀態(tài)，事故接連不斷。
３.對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的安全問題，缺乏深入系統(tǒng)的研究，未能及時采取有效對策。近年來，外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的迅猛發(fā)展與之生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和管理辦法不相適應(yīng)的矛盾非常突出，由此造成的事故接連不斷。深圳市龍崗區(qū)葵涌鎮(zhèn)致麗工藝制品廠發(fā)生特大火災(zāi)造成８４人死亡的事故，充分暴露了這一類企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在著一些帶有共性的問題。
４.安全生產(chǎn)的法制建設(shè)跟不上社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。當(dāng)前法律、法規(guī)還不完善、不配套，已有的法規(guī)貫徹執(zhí)行得不力，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。監(jiān)督、監(jiān)察體系不完善，機構(gòu)、人員數(shù)量和素質(zhì)與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，特別是在當(dāng)前各類事故增多的情況下，矛盾更為突出。
二、１９９４年安全生產(chǎn)工作的重點
１９９４年，全國安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，因此，安全生產(chǎn)工作要全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)相統(tǒng)一的原則。為盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)工作被動局面，今年要重點開展以下幾項工作。
１.加快安全生產(chǎn)立法，完善安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。
目前，我國安全生產(chǎn)法規(guī)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，總體層次不高，法規(guī)本身也存在漏洞，特別是社會主義市場經(jīng)濟新形勢下，這個問題顯得更為突出。解決這個問題的根本出路在于，必須真正依靠法律和經(jīng)濟的手段。因此，迫切需要加快安全生產(chǎn)的立法，完善安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。今年，我們將重點加快安全生產(chǎn)的立法工作，著手起草《安全生產(chǎn)法》，并對已有的法規(guī)、條例進行補充和完善，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。各地方要根據(jù)實際情況加緊立法。
２.抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
幾年來，各地區(qū)、各部門在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面做了很多工作，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落到了實處，取得了很大的成效。但是，還存在一些問題，有些領(lǐng)導(dǎo)只把安全生產(chǎn)停留在口頭上，一出問題，只強調(diào)這樣或那樣的客觀原因，不從主觀上找問題，致使安全生產(chǎn)管理流于形式，事故不斷。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，從上到下，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，制定科學(xué)的、實事求是的目標(biāo)，并加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，確保目標(biāo)的實現(xiàn)。今年，從二季度開始勞動部要會同有關(guān)部門對一些重點地區(qū)和部門進行安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的抽查。
３.強化安全生產(chǎn)的監(jiān)察職能。
安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察工作，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要一環(huán)。各級勞動部門要認(rèn)真履行好綜合管理本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察工作，要認(rèn)清新的形勢，充分認(rèn)識自己身上的責(zé)任，通過加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)；充實安全監(jiān)察力量，加強隊伍建設(shè)。監(jiān)察人員要深入基層，掌握情況，對事故隱患嚴(yán)重的單位，要限期整改；對發(fā)生事故的單位，按照“三不放過”原則，嚴(yán)肅查處。對超過期限仍未結(jié)案的，要采取強硬措施督促結(jié)案。安全生產(chǎn)監(jiān)察工作要努力取得各級政府的支持，這一步很重要。有關(guān)部門也是從大局出發(fā)，互相配合，共同做好這項工作。
４.開展隱患普查，著力隱患整改。
１９８８年，全國安委會辦公室為了解全國重大事故隱患情況，曾對可能造成死亡人數(shù)眾多，經(jīng)濟損失嚴(yán)重，社會影響大的事故隱患進行過調(diào)查，在此之后，不少地區(qū)積極籌措資金，進行整改，消除了一批重大事故隱患，收到了很好的效果。但是，近幾年來，由于種種原因，事故隱患趨于嚴(yán)重，分布情況也發(fā)生了很大的變化，對重大事故隱患的治理工作應(yīng)是今年工作重點。首先是開展重大事故隱患的普查工作，各地區(qū)、各部門今年上半年要搞完這項工作，查清本地區(qū)、本部門的事故隱患，并根據(jù)具體情況，采取切實可行的措施，盡快消除，以減少各類事故的發(fā)生，真正把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來。
５.繼續(xù)抓緊安全生產(chǎn)的宣傳教育和職工的安全培訓(xùn)工作。
安全生產(chǎn)的宣傳教育是一項長期的、艱巨的工作，我們必須要持之以恒。要動員全社會的力量，來共同關(guān)心安全生產(chǎn)工作，提高全社會的安全意識。今年５月１６日至２２日，要在全國三次“安全生產(chǎn)周”取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展第四次“安全生產(chǎn)周”活動，通過各種新聞媒介，利用各種宣傳工具，加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，教育廣大群眾，提高職工的安全意識，形成一個人人關(guān)心安全，事事注意安全的良好社會風(fēng)氣。同時，我們還要加強安全培訓(xùn)工作，特別是對農(nóng)民工、臨時工、輪換工，更應(yīng)加強這方面的工作，使所有上崗人員都具備基本的安全生產(chǎn)知識和技能，提高全體職工的安全素質(zhì)。
同志們，１９９４年是改革之年，有很多重大的改革措施將要陸續(xù)出臺。安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系到國家和人民的生命財產(chǎn)的安全，而且影響我們社會主義國家的聲譽，關(guān)系到改革舉措的順利實施。從以往的規(guī)律來看，春季是事故多發(fā)季節(jié)，我們要認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，積極行動起來，下大決心，花大力氣，齊心協(xié)力，為盡早實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，共同努力。